24. Организация мсу в Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, Люксембурге, Финляндии.

Нидерланды. Унитарное государство, образовалось 1814-1815гг. по решению Венского конгресса. В 1934г. принят статус Королевства Нидерландов, в котором рассматривались вопросы гражданства и международных отношений (сейчас конституция 1982г). Административно-территориальной единицей являются 12 провинций, в каждой из них существует представительный орган – провинциальные штаты, которые избираются населением 1 раз в 4 года (31-83 советника). Штаты формируют из своего состава депутатские штаты, которые являются постоянной депутацией, т.е. коллегиальным органом. Председателем провинциальных штатов является королевский комиссар, который назначается королем на 6 лет.

Провинции делятся на общины, где избирается совет общины, он избирает коллегию бургомистров из своего состава, так же избираются эшевены и олдмены. Бургомистр назначается центральным правительством. Кандидатура его согласовывается с советом общины и с королевским комиссаром провинции. Т.е. бургомистр фактически не является представителем государства, а лишь является органом общины.

Субъектами государственного контроля МСУ являются:

а) королевская власть, которая может аннулировать не законные акты МСУ и изменять ставки местных налогов;

б) министр внутренних дел регулирует провинциальный бюджет, но только если бюджет принят с дефицитом.

Сейчас действует закон 1994г. «О МСУ». Характерна тенденция к дроблению общины.

Швейцария. С 1848г. провозглашена федеративным государством. Административно-территориальная единица – кантон (20) и полукантонов (6). В каждой из них своя конституция, свой парламент и правительство. Каждый из кантонов самостоятельно определяет организацию МСУ. Кантоны делятся на округа и общины, которые имеют статус муниципалитета. В мелких кантонах существует только общины. В муниципалитетах главный орган – это совет или первичное собрание слушателей (не реже 1 раз в год). Советы могут вводить местные налоги, также распоряжаться недвижимостью и разрешения на коммунальные займы. Во всех муниципалитетах исполнение самоуправления осуществляется коллегиальным органом, избираемым гражданами на 4 года. В органах есть председатель. Также могут существовать и другие органы – разные комиссии. Полномочия органов МСУ могут быть собственные и делегированные государством. Муниципалитеты находятся под контролем государства и кантона, т.к. законодательство кантона разрешает вмешиваться в дела муниципалитета. Субъектами государственного контроля являются: правительство или административный суд кантона. В каждом кантоне существует департамент по делам общины, а префекты являются связующим звеном между государством и самоуправлением.

Бельгия:

Это федеративное государство, форма правления – конституционная монархия.

Административная структура - провинции и муниципалитеты - имеют автономию, законодательные полномочия и свой собственный бюджет.

Каждый муниципалитет имеет Совет, избираемый на всеобщих выборах. Компетенция Совета: - вопросы муниципальных предприятий, - принятие бюджета, определение налогов, - издание указов, - одобрение решений, принимаемые мэром или правлением (президиумом). Из числа своих членов Совет выбирает правление и определяет те его полномочия.

Главный представитель исполнительной власти - назначаемый королем мэр. Основная его обязанность в качестве руководителя муниципалитета – следить за соблюдением законов и нормативных решений местного Совета (или правления), а также поручается от имени центрального правительства руководство и организация деятельности полиции и регистратуры.

Средства для осуществления своей деятельности муниципалитеты получают в основном из центрального бюджета. Определенная их часть поступает из местных источников, прежде всего за счет дополнительного налога на собственность, личные доходы, и зарплату, а также за счет дорожных налогов.

В провинциях избирается Совет. Совет принимает законодательные решения по всем вопросам, затрагивающим интересы провинции: - выработка ежегодного бюджета, - утверждение операций с недвижимой собственностью, - определение отчислений и налогов на провинциальном уровне.

В период между сессиями Совета работу ведет правление, которое контролирует исполнение решений Совета и руководит его текущей деятельностью. Основная задача правления - управление собственностью и финансами провинции.

Председательствует в правлении назначаемый королем и обладающий правом голоса губернатор. В его функции как представителя центрального правительства входят общий надзор за деятельностью в округах и муниципалитетах, входящих в состав провинции.

Люксембург:

Это конституционная монархия. В административном отношении страна разделена на 3 округа, во главе каждого из которых стоит назначенный центральным правительством управляющий. Управляющий выступает как связующее звено между центральным правительством и муниципалитетом.

В муниципалитете избирается Совет. Компетенция Советов охватывает практически все области местного управления, включая назначение местного управленческого аппарата, регламентацию деятельности полиции, наблюдение за муниципальной собственностью, принятие бюджета, организацию различных общественных услуг (водоснабжение и пожарная охрана, обеспечение начального обучения).

Претворение решений Совета в жизнь лежит на правлении и мэре (бургомистре). Члены правлений назначаются в больших муниципалитетах - Великим герцогом, а в малых - министром внутренних дел. Мэры также назначаются Великим герцогом.

Правление выполняет решения Совета, направляет деятельность муниципалитета, назначает местных служащих, управляет муниципальной собственностью, собирает местные налоги. Мэр несет ответственность и перед центральным правительством, и перед муниципалитетом.

Фонды муниципальных органов власти складываются из местных поступлений и средств центрального правительства. К местным источникам относятся налог на собственность, предпринимательство, налог на нанятых рабочих и служащих и их заработную плату, а также штрафы, рента и другие отдельные поступления.

Финляндия. - (унитарное). Административно-территориальной единицей является коммуны. Из-за слияния, число общин (коммун) сокращается. К 2010 г. насчитывается 342 коммуны, они объединены в 20 областей или регионов и управляются региональными советами. Области служат для развития и взаимодействия составляющих их коммун. Коммуны в пределах областей объединены в 72 района, которые представляют собой экономические регионы.

Территория Финляндии делилась на губернии (лянь) которые управлялись правительством. Во главе стояли губернаторы, назначаемые Президентом, но с 01.01.2010г. согласно ФЗ губернии упразднены и образованы агентства регионального управления.