19. Американская модель мсу.

Это федеративное государство. Вопросы МСУ переданы штатам (50).

Структура органов МСУ – 2 типа МСУ:

1. Территориальное (3141 округ) управление – осуществляется на уровне округа (в 48 штатах). Окружные органы отвечают за строительство, сбор налогов и несут ответственность за криминальную обстановку. Орган местной власти является комиссия, формируемая путем прямых всеобщих выборов (от 2 до 100 человек).

Помимо комиссий действуют должностные лица: окружной казначей, окружной прокурор, окружной аудитор, судебный заседатель, шериф.

2. Корпоративное (муниципальное) управление – основываются на хартиях. В основе городского самоуправления доминирует схема «городской совет - мэр», совет избирается прямым всеобщим голосованием. В состав совета входит 5-6 человек (в крупных городах до 15 чел.) на 4 года. За каждым членом закреплен определенный район города. Таким образом, городской совет – это распорядительный орган, осуществляющий представительские функции, главным исполнителем которых является мэр.

Модели самоуправления:

1. сильный мэр–совет. Население избирает совет и мэра. Мэр отчитывается перед советом, нанимает служащих, избирается на 4 года, имеет право наложения вето на решение совета. Может назначать и освобождать от должности глав департаментов, может предлагать вариант бюджета.

2. слабый совет-мэр. Население избирает совет, совет – мэра, мэр нанимает служащих, совет принимает решение о принятии для себя служащих, согласовывая с мэром.

3. совет – управляющий. Действует в небольших городах (более обеспеченные жители). Население избирает совет, который нанимает управляющего, управляющий нанимает служащих. Все обязанности управляющего делегируются ему советом. Управляющий находиться под контролем совета. Совет может всегда уволить управляющего.

4. комиссия. Население избирает комиссию, она нанимает служащих. Вся полнота местной власти передается небольшим выборным органам, здесь отсутствует совет и его члены (была на Аляске до 80гг.).

5. комбинированная форма (МСУ состоит из 4 моделей). Население избирает совет и мэра. Мэр в своей деятельности отчитывается перед советом, нанимает управляющего, согласуя его должность с советом. Управляющий нанимает служащих.

20. Организация мсу в Канаде, Австралии, Новой Зеландии.

Канада – федеративное централизованное государство. Административно-территориальной единицей являются провинции (10). МСУ на уровне федерального законодательства не регламентировано, а статус органов МСУ и их деятельность регулируются провинциальным законодательством.

2 уровня самоуправления:

Верхний уровень. Провинции субъекта делятся на муниципалитеты (примерно 4,5 тыс., занято 100 тыс. чел.) подчинены органам власти провинции, но обладают широкими полномочиями (коммунальная сфера, благоустройство, природопользование, реализация политики в сфере образования, организация общих работ). Муниципалитеты образуются путем выборов на 2 года, на беспартийной основе. В выборах не имеют право участвовать: судьи, персонал муниципальных служб, предприниматели, когда-либо заключавшие контракт с муниципальным образованием, священнослужители, алкоголики (Ньюскотланд), неисправные налогоплательщики, уголовно судимые. Кандидаты на руководящие должности в муниципалитетах подтверждают наличие устойчивых доходов, кроме заработной платы.

Нижний уровень – школьные комиссии.

В школьных округах существуют местные школьные комиссии – являются органом МСУ Их около 20 тыс., в них занято 25 тыс. человек. Статус и деятельность комиссий законодательно не регламентируется и осуществляется в рамках правовых обычаев.

Компетенция: вопросы образования, решение об открытии новых школ (школьный налог собирается в свою собственность), получают субсидии от муниципалитета.

Австралия.

Это федеративное государственное госудпрство. Статус, структура и полномочия местных органов власти регулируется исключительно конституциями и законодательством штатов. Австралийская система гораздо более централизована, чем местное управление в Канаде и США.

Федеральная конституция не упоминает о местном управлении. Конституции штатов также немногословны: 1) в них устанавливается выборность местных органов, 2) полная свобода легислатуры штата определять статус, полномочия, территорию местного управления, 3) право властей штата распускать местные представительные органы. Все конституции безусловно признают производность местного управления от властей и законодательства штата.

Советы городов и графств избираются на 4 года. Функции председателя выполняет мэр, который избирается либо советом из своего состава, либо избирателями напрямую. Способ избрания мэра определяется на местном референдуме.

Совет назначает генерального управляющего, который исполняет решения совета, руководит администрацией, назначает и увольняет должностных лиц администрации (руководящих должностных лиц - только по согласованию с советом). Это классическая схема «совет – управляющий».

Зависимость местного управления от властей штата проявляется в полномочиях губернатора. Губернатор штата может создавать, упразднять графства и города, менять их границы. Губернатор также может распустить совет и отправить в отставку мэра, если совет действует незаконно, не выполняет своих функций или если в совете нет кворума.

Новая Зеландия.

Нет писаной конституции. В 1974 г. – закон о МСУ, который закрепил 2 уровня власти:

1. Уровень округа (60) и города (14)

2. Уровень региона (16)

Раз в 3 года избирается муниципальный совет и мэр. Мэр является и председателем совета и руководителем местной администрации. Председатель совета избирается из его состава. В общинах формируются комитеты, которые являются нижним звеном (часть членов избирается населением, а другая часть назначается советом округа и города.) В целом система в стадии реформирования.