18. Британская модель мсу.

Великобритания (Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия) – это унитарное государство, парламентская республика.

Местное управление на их территории регулируется отдельными НПА (для Англии и Уэльса часто принимаются общие законы) и различается по таким параметрам, как административно-территориальное деление, полномочия органов управления, даже органы государственной власти, в ведении которых находятся вопросы взаимодействия с органами местного управления различны: в Англии это министерство (департамент) окружающей среды, регионов и местного управления, на остальных территориях - выборные ассамблеи (парламенты) и создаваемые ими правительства.

В Англии действуют советы графств административных округов и приходов, есть районные советы Лондона. В Уэльсе действуют советы графств, городов графств и общин. В Шотландии - советы территориальных единиц МСУ и советы общины. Северная Ирландия – советы округов и приходов.

В большинстве случаев самоуправление осуществляется через советы, избираемые жителями в соответствующих административно-территориальных единицах. В приходах 150 избирателей, поэтому советы не образуются, а решения принимаются на общих собраниях.

Полномочия Советов графств Англии и Уэльса: индивидуальная социальная помощь, организация образования, деятельность полиции, пожарная безопасность, планирование развития территории графств, охрана окружающей среды, организация культурного досуга, содержание автомагистралей и мест парковки, содействие развития туризма.

Полномочия Советов округов Англии и Уэльса: налогообложение, сбор местных налогов, жилищное обеспечение, ведение списков избирателей, содержание дорог и мест заключения, освещение улиц.

Элементы государственного контроля МСУ в Великобритании. На местах отсутствуют представители гос.органов, но в деятельности муниципалитета господствует разрешительный порядок регулирования, т.е. законодательно четко определена компетенция муниципалитетов, за пределы которой они выходить не могут. Дополнительным элементом контроля является возможность наложения вето на отдельные решения муниципалитетов со стороны министра окружающей среды.

Англия делится на 39 графств, из них 6 графств – Метрополей.

3 основных органа МСУ:

1. Советы графств метрополий (Йоркшир, Большой Манчестер, Западный Медленс, Тайн, Йедер)

2. Советы графств, т.е. не метропольные советы.

3. Советы крупных городов.

Графства делятся на округа, а округа состоят из: советы метропольных округов, советы не метропольных округов (приходские советы и советы городов), советы Лондонских районов.

Советы избираются на основе всеобщего избирательного права сроком на 4 г. Работа советов не оплачивается. Графства делятся на округа (364), из них 36 в Метрополей, 30 в районах Лондона. Окружной совет (органы власти) избираются населением и состоят из 50-60 советчиков. Члены совета ежегодно избирают председателя, который является формальным главой округа.

Приходы образуются в сельских районах Англии – их более 10 тыс., где избирается приходской совет.

Городское самоуправление представлено 3-мя типами устройства:

1. Города с правом округа, в них есть окружной совет.

2. Муниципальные города (бурги) – круг их полномочий шире, чем у городских округов. Их органом самоуправления является городской совет, члены которого избирают из своего состава мэра города.

3. Город-графство. Может стать город, где население от 70 тыс. до 1 млн. Города-графства избирают городской совет, но он действует отдельно от совета графств, на территории которого расположен город.

В Уэльсе (вертикальное МСУ):

1) Советы графства 2) Окружные советы 3) Общинные советы 4) Советы городов.

В Уэльсе 9 графств, 3 города, 10 городов-графств. Полномочия, сроки избрания аналогичны Английским.

В Шотландии: 12 областей, 9 районов, которые делятся на 53 округа. В районах существуют Советы 3-х островов (Шотландские, Оркнейские, о. Вестерн), которые управляют общинными советами и существуют районные советы, которые управляют окружными советами (могут быть созданы по требованию населения).

В Северной Ирландии: 26 округов. Органы власти: районные советы и окружные советы. Окружные советы занимаются решением более мелких вопросов, центральная власть у районных советов.

Особый статус Лондона.

Особенности организации самоуправления: районные советы образуют основной элемент самоуправления Лондона.

Корпорация Лондонского Сити состоит из:

а) нижней палаты- советники назначаются на 3 года – 206 чел.

б) лорд-мэр (руководитель корпорации)

в) верхняя палата – элдмены – 36 чел. на 6 лет

Выборы в корпорацию по производственному принципу – в них имеют право участвовать только те лица, которые имеют офис в Сити.

В целом самоуправление в Великобритании достаточно развито, но финансовый контроль органами МСУ осуществляется отдельно. Данный контроль осуществляет финансовый комитет, который является подразделением Министерства финансов (состоит из 4 департаментов, а они из финансовых комитетов). Граждане могут составлять запросы в свободной форме о финансовых затратах МСУ. Ежегодно финансовый отчет делается.

Ирландская республика.

Является унитарным государством. Главное отличие – произвол центральной власти, проявляется в отсутствии четких правовых ограничений по отношению к центральной власти и слабости правового и политического противостояния решениям центра со стороны местных властей. Неустойчива динамика местного управления центром и органами МСУ.

МСУ регламентировалось НПА. Сейчас МСУ-ю был передан конституционный статус.

Структура МСУ:

1 уровень – графства (30), города (5) в них избираются советы.

2 уровень – городские округа (49) в них избираются советы городских округов.

3 уровень – малые города (6) со своими выборными советами.

4 уровень – города и поселки (80) избираются комитеты коммисионеров, которые формируются советами графств. Также существуют специальные органы управления, назначаются правительством (комитет социального обеспечения, комитет по профессиональному образованию).

Во всех комитетах ежегодно из своего состава избирается председатель, который представляет эти советы. + Советы графств и городов-графств нанимают профессионального управляющего. Это лицо играет решающую роль в деятельности органов МСУ. Советы не могут дать отвод кандидатуры управляющего. Ключевую роль играют органы центральной власти, после назначения этот управляющий руководит местной администрацией по принципу остаточной компетенции. Управляющий совмещает должность руководителя администрации графства и всех иных администраций. Срок 7 лет. В 2000 г. Принят билль о МСУ, вступил в силу в 2004г.