24. Право частной собственности на природные ресурсы

В ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В частной собственности могут находиться земельные участки, не изъятые из оборота и не ограниченные в обороте, относящиеся к категориям земель сельскохозяйственного назначения и земель населённых пунктов.

В соответствии со ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если это не противоречит иному природоресурсному законодательству. Это означает, что право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах участка поверхностный почвенный слой, древесно-кустарниковую растительность, обособленный поверхностный водный объект и биоресурсы в нём.

Согласно ст. 39 Водного Кодекса РФ, обособленные поверхностные водные объекты могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам. Однако они не могут быть самостоятельными объектами гражданского оборота.

Ст. 20 Лесного Кодекса РФ предусматривает право частной собственности граждан и юридических лиц только на древесно-кустарниковую растительность, произрастающую на частном земельном участке.

В частной собственности не могут находиться: участки недр, леса, проточные водные объекты, животный мир, атмосферный воздух, особо охраняемые природные территории РФ.

25. Право государственной собственности на природные ресурсы

Большая часть ресурсов природы находится в государственной собственности, которая подразделяется на 2 вида:

1. Федеральная собственность (собственность РФ);

2. Собственность субъектов РФ (можно встретить термин «региональная собственность»).

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ и субъектам РФ, при этом чёткого принципа разграничения имущества между РФ и субъектами РФ в экологическом праве нет. Например, недра находятся в исключительной государственной собственности, при этом закон предусматривает возможность:

• Передачи месторождения общераспространённых полезных ископаемых в собственность субъектов РФ;

• Передачи геометризованных блоков недр (участок под земной поверхностью, параметры которого измеряются в трёхмерной системе единиц: высота, широта и длина) на баланс муниципального образования, если он используется для транспортных и хозяйственных нужд муниципального образования. например, та часть недр, которая занята метрополитеном, территориально эти объекты используют ресурсы недр, поэтому геометризованный блок недр может быть передан на баланс муниципального образования. при этом право собственности у муниципального образования на этот блок недр не возникает.

От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции. Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, закрепляются за государственными предприятиями и учреждениями на праве постоянного бессрочного пользования без права распоряжения этими природными ресурсами.

К федеральным природным ресурсам относятся:

1. Земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ;

2. Земельные участки, занятые федеральными объектами связи, космической деятельности; историко-культурного наследия;

3. Земельные участки, водные и иные природные объекты в границах государственных природных заповедников и национальных парков;

4. Виды животных и растений, занесённые в Красную Книгу РФ;

5. Государственный фонд недр;

6. Водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, пограничные и транспортные водные объекты;

7. Иные природные ресурсы по соглашению органов власти РФ и субъектов РФ.