5.Основні положення Закону України «Про Державний бюджет України»

1.Визначити доходи Державного бюджету України на 2011 рік у сумі у тому числі доходи загального фонду Державного бюджету України - у та доходи спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі

2. Затвердити видатки Державного бюджету України на 2011 рік у сумі, у тому числі видатки загального фонду Державного бюджету України - у сумі та видатки спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі

Затвердити на 2011 рік:

3.повернення кредитів до

Державного бюджету України у сумі у тому числі повернення кредитів до загального фонду Державного бюджету України - у сумі та повернення кредитів до спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі

4. надання кредитів з Державного бюджету України у сумі, у тому числі надання кредитів із загального фонду Державного бюджету України - у сумі та надання кредитів із спеціального фонду Державного бюджету України

5. Установити граничний обсяг дефіциту Державного бюджету України у сумі у тому числі граничний обсяг дефіциту загального фонду Державного бюджету України - та граничний обсяг дефіциту спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі Установити оборотний залишок бюджетних коштів на 2011 рік у розмірі до двох відсотків видатків загального фонду Державного бюджету України, визначених цією статтею.

6.Сутність бюджетного процесу

Бюджетний процес – регламентована законом діяльність органів влади і управління по складанню, розгляду, затвердженню та виконанню бюджету.Складання бюджету належить до відання органів держ.викон.влади і виконавчих органів місцевих Рад народних депутатів. Ці органи відповідають також за виконання бюджету та контроль за цільовим, економним і ефективним використанням виділених бюджетних коштів.

Верховна Рада України визначає осн.напрями бюдж.політики пец.постановою(бюджетною резолюцією), яка в загальному вигляді окреслює пріорітети бюдж.політики держави на анст.бюдж.рік Закони У. Щодо зміндоходів або видатків держ.бюджетів на наст.рік не можуть бути прийняті до затвердження Верховною Радою України бюдж.резолюції.

Кабінет Міністрів щорічно своєю постановою встановлює порядок і строки виконання робіт зі складання і розгляду бюджету кожним учасником бюдж.процесу. Роботу зі скл-ня і розгляду бюджету очолює Міністерство фінансів України. Верх.Рада України, ВерхРада АРК, місцеві Ради нар.депутатів та органи держ.виконавчої влади і виконавчих органів місцевих Рад визначають зі своїх бюджетів обсяг фінансування заходів соц-культ.розвитку, визначають напрями викор.коштів бюджетів.

ПРАВОВИЙ ХАРАКТЕР БЮДЖЕТУ , ЙОГО ЧИННИКИ , СКЛАД БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

Склад бюджетного законодавства

Нормативно-правові акти, що регулюють бюджетні відносини України складають:

1. Конституція України

2. Цей Кодекс

3. Закони України “Про Державний бюджет України” на відповідний рік.

4. Міжнародні договори, ратифіковані Верховною Радою України, в частині регулювання бюджетних відносин або відносин, що прямо чи опосередковано впливають на бюджетні відносини.

5. Нормативно-правові акти Президента України.

6. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших органів виконавчої влади.

7. Нормативно-правові акти місцевих органів влади.

Принципи бюджетного законодавства

Бюджетне законодавство України ґрунтується на принципах:

1. відповідності Конституції України

2. верховенства права

3. єдиних засад законодавчого регулювання бюджетних правовідносин

4. фінансового забезпечення державних гарантій місцевому самоврядуванню

5. недопущення нецільового використання бюджетних коштів

6. відповідальності за порушення бюджетного законодавства.

7. безперервності дії у часі

Нормативно-правові акти, що регулюють бюджетні відносини, набирають чинності в порядку встановленому Конституцією та законодавством України.

Цей Кодекс та інші нормативно–правові акти, що регулюють бюджетні відносини не можуть суперечити принципам, нормам та вимогам Конституції України і мають встановлювати процедури, за якими реалізуються гарантії визначені Конституцією України.. Закони України “Про Державний бюджет України” на відповідний рік мають відповідати нормам Конституції України та цього Кодексу.

Державний бюджет України затверджується Верховною Радою України у вигляді Закону України “Про Державний бюджет України” на відповідний рік.

Державний бюджет України затверджується щорічно на період з 1 січня по 31 грудня того ж року включно.

Вказаний період називається фінансовим роком і є єдиним для державного і місцевих бюджетів.

Зведений бюджет України — це сукупність Державного бюджету України і всіх місцевих бюджетів за відповідний рік.

БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА

Формування надходжень до бюджету та їх використання визнача­ються бюджетною політикою. Бюджетна політика — це економічна діяльність органів державної влади і державного управління з визна­чення системи організаційних і методологічних заходів щодо мо­білізації фінансових ресурсів їх розподілу і використання у відпо­відності з потребами соціально-економічного розвитку суспільства. Вона відображає спрямування форм і методів утворення оптимальних обсягів фінансових ресурсів бюджету та їх найефективнішого роз­міщення і найбільш економного використання. Зміст бюджетної по­літики відображає такі аспекти функціонування бюджетної системи:

а) визначення науково обґрунтованої системи бюджетного регулювання соціально-економічного розвитку суспільства. Регулятив­ний процес здійснюється на основі виявлення фактичного рівня роз­витку суспільства, аналізу стану економіки і соціальної сфери та стратегічних пріоритетів держави;

б) виявлення основних джерел мобілізації і напрямків викорис­тання бюджетних ресурсів на довгострокову і короткострокову пер­спективи. Визначальними вважаються досягнення цілей і завдань, пе­редбачених економічною політикою з урахуванням зовнішніх і внутрішніх факторів впливу та можливостей зростання бюджетних ресурсів;

в) спрямування регулятивних заходів на вирішення завдань соціально-економічного розвитку суспільства.

Залежно від характеру завдань і тривалості періоду щодо їхньої реалізації бюджетна політика включає бюджетну стратегію і бюджетну тактику.

Бюджетна стратегія відображає довготривале спрямування бюд­жетної політики, розраховане на перспективу і передбачає вирішення глобальних завдань, визначених економічною стратегією держави.

На відміну від бюджетної стратегії, яка характеризується віднос­ною стабільністю, бюджетна тактика відрізняється гнучкістю, що зу­мовлюється певними змінами соціально-економічного розвитку та застосуванням регулятивних заходів з формування і використання бюджетних ресурсів на певному етапі розвитку суспільства.

Основною метою бюджетної політики є досягнення оптимальності у розподілі валового внутрішнього продукту між галузями економіки, регіонами держави та соціальними групами населення. Еко­номічно обґрунтована бюджетна політика служить базою для забез­печення фінансовими ресурсами зростання економіки, удосконален­ня її структури, створення належних умов для розвитку підпри­ємницької діяльності суб´єктів господарювання.

СУТЬ,СТРУКТУРА ТА ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ БЮДЖЕТНОГО МЕХАНІЗМУ

Формування бюджетного механізму здійснюється державою відповідно до бюджетної стратегії. Зміни окремих елементів механізму відбуваються у зв'язку з вирішенням різноманітних тактичних завдань, тому бюджетний механізм чуттєво реагує на всі особливості стану в економіці і соціальній сфері. Відповідно до основних положень бюджетної політики за допомогою бюджетного механізму здійснюються широкомасштабні розподіл і перерозподіл ВВП.

У цілому бюджетний механізм можна розглядати як систему встановлених державою форм і методів організації бюджетних відносин. Він є зовнішньою оболонкою бюджету, що виявляється у бюджетній практиці. У практичному плані бюджетний механізм — це налагоджена економічна структура, яка відображає послідовність і способи дій відповідних державних органів у процесі мобілізації і використання бюджетних коштів. Механізм мобілізації бюджетних ресурсів називають податковим механізмом. Призначення механізму використання бюджетних коштів полягає у виконанні двох найважливіших функцій — фінансового забезпечення та фінансового регулювання соціально-економічних процесів у державі.

Структура бюджетного механізму є досить складною. До неї входять різні елементи, що відповідають розмаїттю бюджетних відносин. Саме множина бюджетних взаємозв'язків передбачає застосування великої кількості видів, форм, методів, важелів та інструментів їхньої організації як елементів бюджетного механізму. До структури бюджетного механізму входять різноманітні організаційні форми, форми бюджетного забезпечення, методи та інструменти бюджетного регулювання, бюджетні стимули та санкції, які можна об'єднати у відповідні підсистеми.

До таких підсистем можна віднести :

— забезпечуючі (використовуються під час прогнозування та бюджетного планування);

— оперативні (використовуються у процесі виконання бюджетів);

— ретроспективні (використовуються на заключних стадіях бюджетного процесу).

У структурі бюджетного механізму можна виділити такі складові: організаційні форми, форми бюджетного забезпечення, методи та інструменти бюджетного регулювання, бюджетні стимули і санкції.

До організаційних форм бюджетного механізму належать бюджетне прогнозування, бюджетне програмування, бюджетне планування, оперативне управління і бюджетний контроль.

До форм бюджетного забезпечення відносять кошторисне фінансування, бюджетне інвестування, бюджетне кредитування, бюджетне субсидіювання, бюджетне дотування, бюджетне резервування.

Методами (важелями) бюджетного регулювання вважають податки, обов'язкові збори, неподаткові платежі, міжбюджетні трансферти, бюджетні призначення, бюджетні зобов'язання, бюджетні асигнування. До інструментів належать ставки податків, зборів, норми амортизаційних відрахувань, проценти за кредит, бюджетні нормативи, бюджетні норми, норми витрат, тарифи тощо.

Під бюджетними стимулами і санкціями розуміють бюджетне фінансування, пільги, штрафи, пеню, бюджетні відшкодування тощо.

СТРУКТУРА ЗАКОНУ УКРАЇНИ « ПРО ДеРЖ.БЮДЖЕТ « НА ВІДПОВІДНИЙ РІК ТА ВЗАЄМОЗВ’ЯЗОК З ІНШИМИ ЗАКОНАМИ

Кабінет Міністрів України у двотижневий строк доопрацьовує проект бюджету і подає його для другого читання на Верховній Раді. Відбувається друге читання й обговорення проекту бюджету. Після чого Верховна Рада України приймає постанову про порядок введення в дію Закону України "Про Державний бюджет України". Проект цієї постанови розробляє і подає Кабінет Міністрів України до другого читання проекту закону.

Якщо Верховною Радою України не було прийнято Закон України "Про Державний бюджет України" до 2 грудня, приймається постанова про порядок фінансування поточних витрат до прийняття закону про державний бюджет. Якщо Верховна Рада України не затверджує таку постанову до ЗО грудня, автоматично продовжується дія Закону "Про Державний бюджет України" поточного року, крім показників щодо видатків розвитку.

Кінцевий строк прийняття Закону "Про Державний бюджет України" — 31 грудня поточного року.

Закон України "Про Державний бюджет України" приймається щорічно і діє протягом бюджетного року. У ньому, зокрема, відображено:

— граничний розмір дефіциту державного бюджету та джерела його покриття;

— доходи державного бюджету відповідно до бюджетної класифікації;

— видатки державного бюджету відповідно до бюджетної класифікації;

— доходи і видатки цільових загальнодержавних фондів, включених до складу державного бюджету;

— суми субсидій, дотацій і субвенцій та розміри відрахувань від регулівних доходів до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

— розмір обігової касової готівки державного бюджету;

— суми вилучених коштів з місцевих бюджетів на користь державного бюджету;

— рішення щодо бюджетних позик;

— зміни, які відбулися у податковому законодавстві.