41. Программно-целевое регулирование развития регионов: сущность, классификация и обязательные условия разработки

ПЦ регулирование - является интенсивным средством РЭП, в рамках которой разрабатываются программы комплексного социально-экономического развития в т.ч. программы территориального (регионального) развития. Главное назначение данных программ – выравнивание условий развития отдельных регионов и обеспечение достойного уровня жизни населения.

Классификация:

1. По уровню значимости:

-межгосударственные;

-федеральные (государственные);

-региональные (РЦП).

2. по территориальной принадлежности:

-межрегиональные

- внутрирегиональные (краевые, республиканские, областные, городские)

3. По функциональной ориентации:

- социально-экономические (комплексные)

- территориальные

- отраслевые

- инновационные

-экологические и пр.

4. По срокам реализации:

- краткосрочные (до 3 лет)

-среднесрочные (3-5)

- долгосрочные (свыше 5 лет)

Целевая программа это специальным образом разработанный, оформленный и утвержденный норм прав. документ с перечнем заданий, ориентированных на полное или частичное решение конкретной проблемы или комплекса проблем, ктр отвечает след требованиям:

- легитимность (в соотв с законодательством)

- нормативность (утверждение всеми требуемыми органами и обязательность исполнения всеми сторонами)

- реальность(обеспеченность ресурсами и готовность к выполнению)

- комплексность цели и задач

- альтернативность или вариантность (наличие нескольких вариантов достижения цели)

- адресность или ответственность (установление конкретных исполнителей)

- контролируемость

42. Этапы и основные разделы федеральных целевых программ регионального развития, практика разработки и реализации.

Инициаторы – любое физ. и юр. лицо, на практике – субъекты федерации или органы исполнит власти (министерства)

Этапы:

- формулирование проблемы на основе научно-обоснованного анализа причин её возникновения

- обоснование потребности и оценка эффективности реализации программы

- возможные ресурсные источники

- рекомендации о составе разработчиков и исполнителей.

Решение о разработке проектов ФЦП принимает Правительство РФ, оно же назначает госзаказчик, ктр явл. координатором программ и определяет головного разработчика.

головной разработчик должен в указанные сроки представить проект ФЦП, ктр включает след разделы:

1. Содержит развернутую постановку проблемы, включая анализ причин возникновения, анализ различных вариантов решения с описанием основных рисков, указывается госзаказчик и разработчик.

2. Содержит развернутые формулировки цели и задач с указание целевых индикаторов и сроков выполнения.

Цели и задачи должны быть:

- соответствовать компетенции госзаказчиков

- цели быть потенциально достижимыми, а задачи – реально выполнимы

- контроль над выполнением задач

- установлены конкретные сроки выполнения.

3. Содержит подробный перечень этапов реализации с определением подцелей, обоснование поставленных задач для достижения сформулированной цели, прогнозируемые значения целевых индикаторов, условия досрочного прекращения программ.

4. Содержит обоснование ресурсного обеспечения.

5. Представлена взаимосвязь системы программных мероприятий и соответствующий им перечень исполнителей, их ответственность.

6. Описание прогнозируемых соц., эконом., экологич. последствий; показатели эффективности расходования бюджетных средств, описание механизмов контроля.

ФЦП может содержать спец приложение с планом подготовки и принятие необходимых НПА.

ФЦП имеет свой паспорт, главной задачей ктр-ого явл общее представление о целях, задачах, этапах, исполнителях и основных результатов.

На практике ФЦП недостаточно обеспечены фин. ресурсами, отсутствует координация между территориальными, отраслевыми и федеральными программами, характеризуется слабым контролем за использованием бюджетных средств. В следствие чего была утверждена «Концепция совершенствования региональной политики РФ» где описаны условии разработки и реализации ФЦП.