12 Билет

1. Гос управление: основные сферы, направления. 2. Этнические права и свободы. Проблема этнических меньшинств.1 вопрос: государственное управление — это деятельность государства исполнительно-распорядительного характера или административная деятельность, осуществляемая главным образом органами исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. Государственное управление имеет ряд признаков: 1) Организующий характер этого вида государственной деятельности. Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации. 2) Непрерывный и циклический характер. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый характер. 3. Исполнительно—распорядительный характер. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений (граждане, гос.органы и их структурные подразделения).

Главная цель государственного управления — совершенствование системы управления, изменение ее качественных характеристик, которые, в свою очередь, призваны обеспечить оптимальную организацию, реализацию руководства процессов, происходящих в отношениях субъекта и объекта управления. Цели государственного управления :социально-экономические цели, т.е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;политические цели, т.е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;обеспечительные цели, т.е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;организационно-правовые цели, т.е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Сферы государственного направления:

1. Экономическая сфера( промышленность, ЖКХ, транспорт, энергетический комплекс, строительный комплекс). обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организация общественных работ, планирование производства, осуществление внешнеэкономических связей и др.

2. СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРА (образование, наука, здравоохранение культура). охрана прав и свобод населения, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.

3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРА (оборана, охрана правопорядка, международные отношения). обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.

2 вопрос:К общим этническим правам относят: право на жизнь, самобытность и этническое своеобразие, на экономическую и культурную автономию, а также лингвистические и политические права этноса.Право на жизнь означает право этноса не только на простое выживание (с недопущением геноцида), но и на благоприятную среду обитания, на определенный уровень социального обеспечения и стандартов, которые бы обеспечивали ему расширенное воспроизводство. Право на самобытность и этническое своеобразие означает право этноса на сохранение и развитие собственного языка, культуры, системы образования, образа жизни и хозяйствования, которые должны гарантироваться ему как общегосударственным, так международным гуманитарным правом, и недопущение языковой, культурной и иной ассимиляции и дискриминации со стороны других этнических обществ и государств.Право на экономическую автономию означает право этноса на сохранение собственного традиционного хозяйственного уклада, на хозяйственное самоуправление и распоряжение хозяйственными ресурсами на территории его исторического или компактного проживания, с соответствующим отражением в хозяйственном законодательстве соответствующих стран. Право на культурную автономию означает право этноса на приоритетное развитие собственного языка, культуры и системы образования как в рамках территориальных единиц (в случае национально-территориальной автономии), так и в пределах всей страны (в случае национально-культурной автономии). Лингвистические права этноса предполагают юридическое закрепление его права на развитие его языка (языков) при соответствующей поддержке со стороны органов государства и местного самоуправления. Политические права этноса означают юридическое закрепление его прав на представительство во власти и на участие в политической жизни конкретной страны (в различных формах – от простого голосования до создания собственных политических партий). Все эти права этносов закреплены в основополагающих международно-правовых актах: Всеобщей декларации прав человека (1948), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966), в Международном пакте о гражданских и политических правах. Среди политических гарантий этнических прав и свобод следует назвать:1) Общую демократизацию государства;2) политические гарантии соблюдения общих прав человека и этнических прав (разделение властей, конституционные механизмы, внедрение принципов толерантности в политику);3) механизмы федеративного государства;4) использование механизма национально-территориальной и национально-культурной автономии. Этническое меньшинство – часть этноса, отделенная от основного этнического массива и проживающая в иноэтничном окружении; не следует отождествлять с малочисленными народами. Как показывает опыт многих стран, национально-культурная автономия и даже статус субъекта федерации как форма внутреннего самоопределения не закрывает проблемы прав меньшинств в полном объеме.С проблемой национальных меньшинств связаны такие формы ущемления прав этнических общностей как этноцид, геноцид, и апартеид. Этноцид – любое различие, ограничение или предпочтение представителя определенной этнической общности или всей общности другим людям или общностям, имеющее своей целью ограничение прав и свобод человека для представителей какой-либо этнической группы. Геноцид означает стремление доминирующей этнической общности уничтожить полностью или частично какую-либо этническую, расовую или религиозную группу. Геноцид может осуществляться в форме массовых репрессий, в форме умышленного создания для определенной этнической группы условий, которые ведут к ее вымиранию, а также в форме мер, препятствующих деторождению в угнетаемой этнической группе. Апартеид – этническое господство одной расовой группы над какой-либо другой с целью систематического угнетения последней и лишения ее возможностей для полноценного развития во всех сферах жизни общества.