4 Билет :

1.Типичное и уникальное в гос управлении. 2. Полит. консультирование (понятие, ф-ции, модели, методы). 1 вопрос :

Типичное и уникальное в государственном управлении

Системный характер государственного управления, объективно связывающий все его компоненты в единую динамично развивающуюся целостность, требует выделения в управлении, с одной стороны, общего, типичного и универсального, а с другой стороны, единичного, индивидуального и неповторимого.

Шаблон и типичное -- не одно и то же. Типичное - это не унификация и шаблонирование, а выделение наиболее общего и определяющего в том, что составляет сущность явления. Это то общее, что качественно присуще множеству явлений.

С учетом типичного и уникального строятся межбюджетные отношения; создается правовое поле государственного и муниципального управления на федеральном, региональном и местном уровнях; определяются предметы исключительного и совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Почему следует обращаться к типичному - Надо опираться на те знания и опыт, которые апробированы и стали достоянием общественной практики. Все конструктивное I перспективное следует изучать, обобщать и, пропагандируя, внедрять в практику. В том числе и в практику государственного управления.

Особенности использования типичного в государственном управлении:

Во-первых, следует учитывать ограничители, которые «ужесточают» систему государственного управления: огромные масштабы и сложность объекта управления; активность институтов гражданского общества и постоянное повышение действенности самоуправленческих механизмов; Во-вторых, иерархически-пирамидальное построение субъекта государственного управления, По мере повышения уровня происходит как бы укрупнение и своего рода обобщение управляемых социальных процессов, вычленение в них наиболее существенного и значимого. Естественно, что во всех деталях, во всем многообразии и сложности эти процессы предстают лишь на первичном уровне. На федеральном общегосударственном уровне видится лишь наиболее важное, базовое, играющее решающую роль в обеспечении жизнедеятельности общества или отрасли.

Пример.Справедливость такого вывода подтверждает опыт монетизации льгот, которое не так давно на общефедеральном уровне провело наше государство. Привести к общему знаменателю (т.е. найти типичное и взаимовыгодное для всех) возможности государства, субъектов федерации, органов местного самоуправления и интересы ветеранов войны и труда, пенсионеров, инвалидов и многодетных семей оказалось крайне трудной управленческой задачей. Причем не только для Министерства здравоохранения и социального развития, но для Президента и Правительства страны.

Общегосударственное управленческое решение задает типичную модель решения определенной проблемы. Затем эта модель конкретными государственными органами должна быть реализована в конкретных условиях с учетом конкретных обстоятельств и особенностей. Именно таким образом происходит движение от общего и типичного через особенное к конкретному и единичному. И, наоборот

В государственном управлении наряду с типичным, не менее важное место занимает уникальное, т.е. единичное, самобытное, неповторимое. Управление - это не жесткие связи и не конвейерные технологии, в рамках которых выполняются однообразные и строго регламентированные операции. В большинстве случаев участники управленческих процессов сталкиваются с ситуациями, которые не позволяют использовать шаблоны и готовые рецепты. Приходится создавать новые модели, искать оригинальные формы практических действий.

Пример: Именно в ситуации неповторимости проводилась в нашей стране приватизация и разгосударствление государственной собственности, выстраивались рыночная финансово-банковская и налоговая системы, формировались страховая медицина, частная школа и т.д. Жизнь непрерывно меняется, а это означает, что в управлении надо постоянно искать новые решения, каждый раз по-новому осмысливать происходящее, сохранять наиболее ценное, создавая оригинальное, не уничтожать уникальное. 2 вопрос: Политическое консультирование – это сфера оплачиваемых услуг специалистов в сфере публичной политики, в рамках которой применение политических технологий при анализе политических событий, явлений и процессов объективируется консультантом в формирование рекомендаций, которые служат основой для принятия политических решений и иных действий субъекта политики, выступающего в отношениях с политическим консультантом в роли клиента-заказчика. Политическое консультирование – процесс оказания проф.помощи политикам-практикам в решении ими определенных политических задач.

Виды:- внутреннее - помощь политику оказывают сотрудники его аппарата – помощники, советники, консультанты, специальные службы (пресс-службы, PR – службы). Консультанты включены в структуру, которой руководит политик, они находятся на службе. Они могут оказывать официальные услуги и неофициальные. В их функции входит: рассмотрение документов на предмет их соответствия формальным требованиям и принятым решениям, организация доработки проектов решений, доклады политику, проведение дополнительной экспертизы, контроль за выполнением решений, консультирование политика в других областях знаний. Спец службы консультируют по поводу ведения политических кампаний, имиджа.

- внешнее – услуги оказывают независимые агентства, специализированные политические консалтинговые фирмы. Заключается договор с независимыми консультантами или консалтинговыми фирмами, в котором указываются предоставляемые услуги и оговаривается их оплата. К этим услугам прибегают, когда помощники и советники обладают недостаточной компетенцией. Также при принятии участия в выборах.

Основные виды:- информационно – аналитическое – когда политику нужна всесторонняя аналитическая информация о проблемной ситуации. Собирается информация, диагностируется проблема и строится прогноз. - имиджмейкинг – оказание помощи политику в работе над собственным имиджем. Обычно эту работу выполняют психологи-консультанты, выявляя личностные черты политика, проводя различные тренинги, в результате которых политик приобретает умения и навыки для публичных выступлений и общения с аудиторией, учится правильно себя вести в ситуациях, перед телекамерами.- проектирование политических кампаний – разработка специалистами стратегии и тактики полит кампании в соответствии с целями полит деятеля или организации.- подготовка и проведение информационных кампаний с целью внесения в массовое сознание определенных образов и представлений.- организационно – управленческие услуги - оказание помощи в орг-и и упр-и политической кампанией, в создании полит. и избират. штаба, в осуществлении контроля за их работой.- обучение – консультирование – обучение политика и его команды консалтингу путем лекций, семинаров ( с применением деловых игр, мозгового штурма, изучения случая) Функции политического консультирования :

1. исследование и прогнозирование политической ситуации (по категориям ее проявления: от исследований имиджа отдельного субъекта политической ситуации до исследований выборной истории общества);

2. реализация маркетингового аспекта (позиционирование в политической ситуации, разработка стратегических планов и программ, формирование имиджа и др.);

3. создание и преобразование структур, являющихся субъектами политической ситуации или влияющих на нее;

4. оценка эффективности проектов и мероприятий, призванных тем или иным способом повлиять на существующую политическую ситуацию;

5. реализация стратегических и тактических планов воздействия на политическую ситуацию;

6. оперативное реагирование на изменение политической ситуации (стратегическое и тактическое);

7. оказание содействия субъектам политики в решении личностно-профессиональных проблем.

Модели: 1. Американская. Организацией и проведением политических кампаний занимаются специализированные агентства. В их функции входит как собственно консультирование, так и непосредственное управление политическими проектами. 2. Германская. Специалисты работают в аппарате партии, структуре государственного или муниципального органов власти и т.п. На временной основе в период политической кампании к работе привлекаются лишь политические консультанты- специалисты в какой-то определенной области политической коммуникации.3. Французская. Консультанты могут быть как сотрудниками партийного аппарата, органов государственной и муниципальной власти, так и специалистами, работающими непосредственно на кандидата на коммерческой основе.