1.2. Принципы правового регулирования предпринимательства

Правовое регулирование — основная форма реализации функций права. В этой связи понятия «принципы правового регулирования», «принципы права» и «правовые принципы» по сути, являются синонимами.

Правовыми принципами признаются основополагающие начала, ключевые положения права, определяющие и выражающие его сущность. В переводе с латинского принцип означает первооснову какого-либо явления, базовое положение.

Принципы права не есть результат субъективного усмотрения законодателей или ученых; они представляют органически присущие праву качества. Юридическая доктрина лишь выявляет, аргументирует, исследует и систематизирует их, а также показывает роль, значение, содержание и функционирование этих принципов.

Принципы права могут быть, как закреплены в конкретных нормах, так и выводиться логически из их совокупности. Для правового регулирования предпринимательской деятельности можно выделить следующие основные принципы¹.

Принцип свободной экономической деятельности. Данный принцип провозглашен в ст. 8 и 34 Конституции РФ: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Свобода экономической деятельности подразумевает: право субъекта предпринимательской деятельности начинать и вести ее в любой не запрещенной законом форме, с применением любых допущенных к обороту видов имущества; право на получение, использование и передачу достоверной рыночной информации; свободу от принудительной и неправомерной хозяйственной деятельности как в силу влияния других субъектов предпринимательства, так и в силу указаний органов государственной власти; возможность обжаловать решения и действия государства и его органов, а также органов местного самоуправления и должностных яиц, если эти решения и действия генерируют ограничение данной свободы; и, наконец, право на защиту законных интересов экономически слабой стороны в процессе предпринимательской деятельности (например, защита прав потребителей).

В то же время эта свобода не безбрежна и может быть ограничена на основании федерального закона в интересах государства и общества в той степени, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, экологической безопасности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (например, лицензирование деятельности и сертификация товаров, работ и услуг).

Принцип государственного (экономического, финансового и т.п.) регулирования рыночных отношений. Очевидно, что рыночная экономика может функционировать лишь в условиях государственного регулирования. Принятие новых основополагающих законов — Конституции РФ и ГК РФ — позволило осуществить переход от административно-командных методов управления народным хозяйством страны к экономическим, финансовым (налоговое, денежно-кредитное, бюджетное регулирование) и другим рычагам регулирования деятельности производителей, большая часть которых превратилась в самостоятельно хозяйствующих субъектов. При этом во главе угла стоит проблема соблюдения баланса частных интересов хозяйствующих субъектов с публичными интересами государства и общества.

Принцип единого экономического пространства. В соответствии со статьями 8 и 74 Конституции РФ на всей территории Российской Федерации провозглашено свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Другими словами, на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ни федеральные, ни региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе вводить такие ограничения по собственной инициативе. Данный принцип актуален, прежде всего, в сфере реализации продукции хозяйствующих субъектов в различных сбытовых системах.

Принцип многообразия форм собственности, их юридического равенства и равенства их защиты. Данный конституционный принцип провозглашен в ст. 8 Конституции РФ и закладывает основы имущественного правопорядка. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с этим принципом не могут устанавливаться какие-либо преференции или ограничения для субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность с использованием имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности; законодательство предусматривает одинаковые для всех правила защиты любой формы собственности. Таким образом, сегодня устранен существовавший ранее приоритет в защите государственной собственности.

Согласно п. 3 ст. 35 Конституции РФ, а также ст. 16, 235 ГК РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Статьи 235, 237—243, п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293 ГК РФ устанавливают исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права собственности. При этом безвозмездное изъятие имущества у собственника возможно только по решению суда в виде санкции за преступление или иное правонарушение. Акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, прекращающие право собственности, могут быть обжалованы в судебном порядке. Споры о возмещении убытков также разрешаются судом.

Принцип поддержки добросовестной конкуренции и недопустимости предпринимательской деятельности, направленной на монополизацию рынка. Этот принцип также представляет собой одно из основополагающих начал правового регулирования предпринимательства и вытекает из статей 8 и 34 Конституции РФ. Государство гарантирует сохранение и упрочение конкурентных начал рынка как важнейшего механизма, регулирующего ограничение и пресечение монополизма в любых его противоправных проявлениях, а также принятие и реализацию конкурентного законодательства, которое бы эффективно способствовало увеличению количества поставщиков, покупателей и других субъектов предпринимательской деятельности на отечественных рынках.

Соблюдение этого начала является непременным условием эффективного развития рыночной системы хозяйствования и осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Принцип свободы предпринимательского договора. Особое место в ряду основополагающих начал правового регулирования предпринимательской деятельности занимает принцип свободы договора, который необходимо рассматривать в нескольких аспектах.

Стороны имеют право выбрать любой предусмотренный в законе вид договоров или заключить договор, не предусмотренный законом или иными правовыми актами, в том числе договор, представляющий конструкцию из элементов различных договоров, предусмотренных законом или иными нормативными правовыми актами (например, договор на проведение маркетинговых исследований).

Принцип приоритета запросов и прав потребителей. Данный принцип базируется на ключевом постулате маркетинга — производить то, что продается, а не продавать то, что производится, а также на законодательстве о защите прав потребителей.

Современная предпринимательская деятельность ставит производство товаров в зависимость от нужд потребителей. Деятельность субъектов предпринимательства должна осуществляться в соответствии с Законом о защите прав потребителей, который призван регулировать отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, на получение информации о товарах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), на просвещение, государственную и общественную защиту их интересов. Закон определяет механизм реализации этих прав ГК РФ и иными нормативными правовыми актами, связанными с защитой прав потребителей.