2.2 Бюджетная система страны

Бюджетная система страны представляет собой сложный механизм взаимоотношений государства и местных органов власти.

Основные функции БС:

1. административная – за счет бюджета содержатся органы гос. власти

2. стимулирующая – стимулирует отдельные направления экономического развития

3. социальная - поддержка определенных слоев и групп населения

4. представительская – представление страны за рубежом

5. восстанавливающая – решение проблем в чрезвычайных ситуациях

6. перераспеределительная

7. контрольная

Структура бюджета страны зависит от её государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двухъярусное построение - государственный и местный бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством (США, ФРГ, Россия) имеется промежуточное звено - бюджеты штатов, земель и соответствующих им административных образований.

Бюджет любого уровня представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает и распоряжается правительство страны или администрация конкретной территории.

К бюджетам территории относятся: бюджеты крупных регионов - штатов, земель, департаментов; бюджеты местных органов управления - городов, графств, районов, поселений и т. д.

Бюджетная система России регулируется следующими документами:

1. Бюджетный кодекс (содержание, уровни, ответственные органы)

2. Федеральный закон о местном самоуправлении – определяются права, обязанности и возможности органов бюджетной власти

3. Налоговый кодекс

Бюджетная система каждой страны включает в себя следующие моменты:

1. У ровни бюджета: в России 4 уровня

   • Федеральный бюджет их сумма – консолидированный

   • Бюджет субъектов федерации (их 83) бюджет (в действительности

   • Местные бюджеты: не складывается, он нужен для

а) Бюджеты городских и сельских поселений анализа)

б) Бюджеты городских округов и муниципальных районов

2. Принципы и порядок построения и использования бюджетов

3. Содержание и механизм межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения - это совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса

4. Бюджетный процесс - порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовая и организационная основа

Главные принципы формирования бюджета:

1. Единства бюджетной системы Российской Федерации – основа – единая налоговая система

2. Самостоятельности бюджетов – каждый уровень бюджета самостоятелен, т.е. у каждого бюджета свои налоговые доходы и свои социально-экономические задачи. Налги могут идти на один уровень (налоговые пошлины – только в федеральный бюджет, местные налоги – только на 3-ий уровень) или попадать на разные уровни (регулирующие, например налог на землю – 30% - в федеральный бюджет, 20 % - субъекту федерации, 50 % - в местные бюджеты)

3. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов – должны отражаться полностью все доходы и расходы

4. Прозрачности (открытости) – расходы бюджета должны быть известны и понятны налогоплательщику

5. Перераспределения средств – в России только около 20 субъектов имеют доходы, соответствующие расходам, остальные – доходы меньше расходов, следовательно на федеральном уровне создается федеральный фонд поддержки регионов (ФФПР), субъект федерации создает у себя фонд поддержки территорий (ФПТ)