Глава VII. Казахстан во второй половине 40-х - середине 60-х годов

§ 17. Общественно-политическая жизнь

Политическая ситуация, сложившаяся в первые послевоенные десятилетия. Партия. Советы. Общественные объединения. Положение Казахстана в составе СССР.

Политическая ситуация в первые послевоенные годы.

Союз Советских Социалистических Республик одержал победу во Второй мировой войне и приступил к мирному строительству. Коммунистическая администрация с по- мощью силовых ведомств получила возможность еще более упрочить свои позиции у власти. Советские люди, вынесшие все трудности войны, свято верили в Коммунистическую партию, которая “с выдающейся мудростью сумела организовать победу” в тяжелейшей войне с сильным врагом.

Как и все советские люди, казахстанцы возвеличивали личность Сталина. Все достижения воспринимались как результат “дальновидной” деятельности вождя. а все недостатки — как дело рук “агентов мирового империализма” и “врагов народа”. Ежедневная пропаганда личности вождя стала определяющим фактором в формировании политического мировоззрения и оказывала сильное воздействие на психологию масс. В результате утвердилась атмосфера подозрительности, нетерпимости к инакомыслию, преследования за малейшие признаки недовольства по отношению к власти. Как следствие сложившейся социально-психологической обстановки продолжались антигуманные действия командной администрации, направленные на искоренение демократии. В итоге стали нарушаться права человека, ограничиваться свобода граждан, произошло их отчуждение от политики и органов государственного управления.

Хотя считалось, что Казахстан вошел в состав СССР на добровольных началах, никаких суверенных прав он не имел. Республика оставалась неотделимой частью Союза и полностью подчинялась Центру.

Партия. В этот период Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС), отодвинув на второй план свои функции политической организации, превратилась в иерархически-пирамидальную структуру с жесткой властной вертикалью, которая слилась с системой государственного управления. Компартия руководила деятельностью всех общественных организаций, коопераций, пред- приятий и хозяйств советского государства. Считалось, что возрастает руководящая роль партии в обществе.

Все проблемы общественного развития рассматривались на съездах и пленумах Коммунистической партии. На них принимались различного рода программы и постановления по наиболее важным вопросам. Обсуждения носили односторонний характер и, как правило, приводили к принятию “единственно правильного решения”, спускаемого руководством. На собраниях партии решения принимались единогласно, а при обсуждении каких-либо вопросов не было возможности воздержаться, высказать свое мнение или выступить против. Любое неприятие или высказывание альтернативной точки зрения по обсуждаемой стратегии воспринималось как выступление против партии и Советской власти. В своей деятельности партия опиралась на силовые ведомства — Комитет государственной безопасности (КГБ) и Министерство внутренних дел (МВД), использовала военную силу.

Как в Центре, так и в других республиках, Компартия в Казахстане находилась у власти. Области, города и районы возглавляли соответствующие комитеты. Партийное руководство республики работало под жестким контролем Центра. Деятели, пытавшиеся самостоятельно принимать важные решения, руководить, быстро отстранялись от работы. Принимались только отвечающие интересам Центра решения, а любые попытки неповиновения или проявления самостоятельности пресекались. На съездах партии обсуждались итоги развития народного хозяйства прошедшей пятилетки и принимались программы на следующую. Под пристальным вниманием находились работы по партийному строительству, подбору и расстановке кадров, пропаганды и агитации. Культура и образование подверглись максимально возможной идеологизации.

В 1949 г. прошел IV съезд казахстанской Коммунистической партии большевиков. Первым секретарем Центрального Комитета КП(б) Казахстана был избран Ж. Шаяхметов. Он возглавлял республиканскую партийную организацию до 1954 г. В 1950 г. численность коммунистов в республике составляла 58 920 человек, а в 1960 г. достигла 345 115 человек.

Советы. Высшим органом государственной власти республики (парламентом) являлся Верховный Совет Казахской Советской Социалистической Республики. В областях, городах, районах, селах и поселках органами государственной власти были исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся. Все они работали в жестких рамках инструкций, спускаемых партией.

Партия теоретически “придерживалась” курса демократизации общества. Ее действия серьезно расходились с провозглашенными лозунгами. Только после принятия в 1957 г. Постановления ЦК КПСС “Об улучшении работы Советов депутатов трудящихся и усиления их связи с общественностью” на сессиях Верховного Совета стали обсуждаться и утверждаться программы развития народного хозяйства республики, проблемы государственного строительства, проекты законов. После этого постановления число постоянных комиссий Верховного Совета республики увеличилось с трех до восьми.

Численность состава Советов постоянно возрастала. Если в 1947 г. в составе Верховного Совета Казахской ССР второго созыва было 300 депутатов, а в Верховном Совете третьего созыва — 400, то в 1955 г. в составе Верховного Совета четвертого созыва их было уже 450. Советы решали вопросы планирования и распределения продукции местных предприятий, организации строительства жилья, рассматривали финансово-бюджетные проблемы. Хотя формально Советы и считались законодательными органами власти, фактически же все вопросы решались на съездах и пленумах партии. Советы утверждали в законодательном порядке решения, одобренные на собраниях партии. В подобных обстоятельствах исключалась возможность отклонения каких-либо предложений, перенос их на более поздний срок или повторное рассмотрение. Для того чтобы сохранить в соответствии состав депутатского корпуса и социальное устройство общества, принимались меры по увеличению числа депутатов из среды рабочих и крестьян, а также по обеспечению многонациональности состава Советов. В Верховном и местных Советах 2/3 депутатских мест занимали коммунисты.

Общественные организации. К концу 40-х годов казахстанские профсоюзы объединяли в своих рядах более

млн. трудящихся. Под руководством партии профсоюзы проводили воспитательную работу среди трудящихся, организовывали социалистические соревнования, оказывали материальную помощь малообеспеченным слоям населения, заключали коллективные договоры с предприятиями и хозяйствами, боролись за соблюдение трудовой дисциплины, распространяли передовые методы производства, руководили работой производственных советов на предприятиях. В ведение профсоюзов были переданы курорты, дома отдыха, культурные учреждения — библиотеки и клубы. В 1948 г. состоялась I республиканская конференция профсоюзов Казахстана. на которой был создан Казахский республиканский совет профсоюзов. По мере роста численности населения Казахстана и трудящихся увеличивалась численность членов профсоюзов и в 1963 г. достигла 3281 тыс. человек. Члены профсоюзов составляли 89% от численности работающих.

Комсомол (Коммунистический союз молодежи) выполнял роль помощника партии во всех сферах государственной, хозяйственной и культурной деятельности, готовил кадры. Комсомольцы участвовали во всех ударных стройках, в строительстве крупных предприятий, освоении целины. Авторитет комсомола среди молодежи был очень высок. Комсомол Казахстана выступал инициатором многих патриотических начинаний. Так, молодежь взяла шефство над строительством таких объектов, как Усть-Каменогорская ГЭС, Соколовско-Сарбайский горно-обогатительный комбинат, Казахстанская Магнитка, и др. Задачей комсомола было воспитание молодежи и обеспечение контроля за работой детского коммунистического объединения— пионерской организации. С 1951 по 1960 г. число членов в комсомольской организации Казахстана удвоилось и достигло 760 тыс. человек.

Казахстан в составе СССР. Суверенные права республики, провозглашенные Конституциями СССР и Казахской ССР, остались лишь ничего не значащими фразами. Как и другие республики Союза, Казахстан как государственная структура фактически не имел никаких прав, оставался неотделимой частью России, одной из ее провинций.

Только к середине 50-х годов советская командно- административная система вернулась к вопросу расширения прав союзных республик. Эта инициатива была вызвана отнюдь не уважением конституционных прав союзных республик— крайне централизованная система управления сковывала все силы, мешала развитию общества.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР в мае 1955 г. изменился порядок планирования народного хозяйства и распределения бюджетных средств в союзных республиках. Планирование объема производства и капитальных вложений передавалось на рас- смотрение Советов Министров республик. Были расширены права республик по распределению бюджетных средств, по некоторым видам доходов увеличилась доля отчислений в пользу республиканских бюджетов.

В 1954—1956 гг. из ведения союзных органов под контроль республик было передано 144 предприятия промышленности и транспорта. Министерства металлургии и химической промышленности, строительства, геологии были реорганизованы в союзно-республиканские министерства. Расширились права республиканских министерств, в частности, возросла компетенция республик в области культурного строительства.

В 1956—1958 гг. союзные республики получили возможность самим осуществлять руководство в органах юстиции, определять структуру судебных органов, утверждать гражданские и уголовные кодексы. Расширилась законодательная деятельность Верховного Совета республики. Союзные республики стали принимать участие в решении общесоюзных вопросов. С 1957 г. в состав Совета Министров СССР входили председатели Советов Министров, а в Верховный суд СССР — председатели Верховных судов союзных республик. Однако эти меры не смогли обеспечить реального суверенитета союзных республик и не способствовали должному развитию их в составе СССР.