25. Систематизация нормативно-правовых актов. Виды систематизации

Система действующих правовых актов является достаточно сложной в силу того, что нормативно-правовые акты создаются многочисленными органами и принимаются по широкому комплексу проблем. Кроме того, данная система подвержена постоянным модификациям. Нормативные акты изменяются, дополняются, отменяются. Все это создает определенные проблемы с использованием необходимой нормативно-правовой информации. Однако правовая наука выработала средство решения данной проблемы. Таковым является систематизация нормативно-правовых актов.

Под систематизацией нормативно-правовых актов понимается деятельность государственных органов, негосударственных институтов, отдельных лиц по упорядочению нормативно-правового материала, приведению его в стройную согласованную систему.

При помощи систематизации достигается согласованность правовых норм, устраняется множественность и раздробленность нормативных актов, их упорядочивают и располагают в соответствии с определенными признаками. Осуществляя систематизацию, государственные органы отменяют устаревшие нормы, устраняют обнаружившиеся пробелы в праве, проводят обновление законодательства.

В науке и юридической практике различают несколько основных видов систематизации нормативно-правовых актов. Это: инкорпорация, кодификация, консолидация.

Инкорпорация – это такое объединение нормативных актов, при котором они полностью или частично помещаются в различные сборники без изменения их нормативного содержания.

Правовой материал может объединяться по различным признакам – хронологическому, отраслевому, в алфавитном порядке.

Инкорпорация называется официальной, если она осуществляется уполномоченными на то государственными органами (например, Министерством юстиции). Неофициальная инкорпорация осуществляется любыми другими органами или лицами по собственной инициативе (например, сборники нормативно-правовых актов, составленные учеными или юристами-практиками).

Кодификация – такой вид систематизации, который предполагает не только внешнюю обработку нормативно-правового материала, но и изменение его содержания. Это наиболее сложный вид систематизации, так как он является еще и правотворчеством. В процессе кодификации осуществляется «очистка» законодательства от устаревших правоположений и происходит обновление нормативных установлений. Материал, изложенный в кодексах, хотя и имеет сложную структуру, отличается внутренним единством, поскольку построение его осуществляется на единых принципах. Формами кодификации являются кодексы, уставы, положения, правила.

Кодекс – это систематизированный законодательный акт, объединяющий в определенном порядке обновленные нормы права, регулирующие однородную группу общественных отношений.

Устав – кодифицированный акт, объединяющий нормы права, регулирующие деятельность министерств, ведомств и служб в определенных сферах управления.

Положение – кодифицированный акт, регламентирующий полномочия определенных органов, их структуру, функции, правовой статус.

Правила – нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок какого-либо вида деятельности.

Кодификация может осуществляться только официальными органами, наделенными соответствующими правотворческими функциями.

Консолидация – такой вид систематизации, в процессе которого происходит объединение в одном нормативно-правовом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений.