24. Законность: понятие и основные требования Понятие законности. Значение Конституции (Основного Закона Республики Беларусь) в осуществлении законности

Законность – явление сложное и многогранное. Ряд исследователей считает, что законность есть принцип правового регулирования; другие относят законность к методу государственного руководства обществом; третьи полагают, что законность – это требование соблюдения правовых норм; четвертые относятся к ней как к режиму общественно-политической жизни. Как ни странно, все исследователи данной проблемы правы, давая свое определение законности. Дело в том, что в различных дефинициях на первый план выдвигается какое-либо одно из качеств законности, одна из ее многочисленных граней.

Любое понятие определяется совокупностью существенных признаков. Содержание понятия «законность» заключается в строгом и неуклонном соблюдении всеми субъектами права правовых предписаний, которые содержатся в действующих законах и подзаконных актах.

Таким образом, законность может быть определена как точное и неуклонное осуществление нормативных положений законов, принятых на их основе подзаконных нормативных актов всеми органами государства, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Законность – явление историческое, которое связанно с возникновением политических и правовых систем общества. В правовой науке на этот счет существуют разные мнения. Ряд исследователей полагает, что законность не была присуща добуржуазным обществам и возможна только в условиях демократии. Другая группа ученых считает, что необходимость выполнять предписания законов возникла вместе с появлением самих норм права.

На наш взгляд, противоречие здесь обусловлено тем, что различные исследователи, говоря о законности, подразумевают различную степень развития данного явления, которая в свою очередь определяется степенью развития государства в различных общественно-экономических формациях. Разумеется, степень развития законности была различна в рабовладельческом, феодальном и капиталистическом обществах.

В обеспечении законности важную роль играет Конституция Республики Беларусь. Она является основным законом, и соблюдение прежде всего ее норм и является содержанием понятия законности. Именно в Конституции закреплен ряд принципиальных положений реализации принципа законности. К ним относится распространение требований законности на всех субъектов права – от Президента страны до рядового гражданина. Там же закреплен принцип гарантированности государством прав и свобод граждан.

Принципы (требования) законности

Под принципами законности понимаются положения, выработанные правовой наукой, основополагающие идеи, которые приобрели нормативную форму. Таким образом, принцип законности есть основополагающее, лежащее в основе правовых предписаний, требование к поведению участников регулируемых правом отношений.

Можно выделить следующие важнейшие принципы законности:

1. Единство законности. Данное требование (как принцип единства «социалистической законности») было сформулировано еще в известном письме В. Ленина «О «двойном» подчинении и законности» от 20 мая 1922 г.: «Законность не может быть калужская или казанская, а должна быть единой всероссийской…».

2. Верховенство закона. Данный принцип предполагает строгую субординацию действующих в стране нормативно-правовых актов, а также соответствие законам всех иных подзаконных правовых актов.

3. Всеобщность законности. В обществе не должно быть государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и категорий граждан, которые бы выпадали из сферы законности, то есть не находились под воздействием права.

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Практика показывает, что наиболее распространенным мотивом нарушения законности является тот предлог, что применение того или иного нормативного акта в силу сложившихся обстоятельств нецелесообразно. Например, под предлогом того, что закон устарел, его предлагается не исполнять. Однако в этом случае неисполнение неотмененного закона принесет больше вреда, чем исполнение устаревшего, поскольку повлечет за собой нестабильность в правовом регулировании. В этом свете представляется целесообразным говорить о презумпции целесообразности действующего закона. Такая презумпция была бы полезна не только теоретически, но и практически, поскольку обусловливает необходимость точного исполнения закона независимо от отношения к нему отдельных лиц. Только устойчивый режим законности, исключающий возможность неисполнения закона под предлогом его нецелесообразности, может оградить общество от проявлений волюнтаризма и субъективизма.

5. Неотвратимость наказания за совершенное преступление. Суть этого требования состоит в том, что любое противоправное деяние должно быть раскрыто, а лицо, его совершившее, должно понести предусмотренное законом наказание.

6. Неразрывная связь законности и правовой культуры. Между законностью и правовой культурой существует прямая связь. Многие нарушения законности – следствие низкой правовой культуры. Это позволяет утверждать, что без достижения соответствующего уровня правовой культуры невозможно обеспечить соответствующий уровень законности. Не только правовая культура оказывает влияние на законность, но и борьба за законность должна вестись культурно. Культурно бороться за законность, значит использовать в данной борьбе только законные средства, руководствуясь выработанными в этой борьбе принципами и презумпциями («да будет выслушана другая сторона», «никто не должен свидетельствовать против себя» и др.).