16. Принципы и виды правотворчества Понятие правотворчества: виды и принципы

Основной источник права в белорусском законодательстве – нормативно-правовой акт, который является результатом определенной государственной деятельности, именуемой правотворчеством. Таким образом, правовые нормы, как общеобязательные правила поведения, появляются, изменяются или отменяются в результате специальной деятельности компетентных государственных органов. Эта деятельность и называется правотворчеством.

Правотворчество государства может проявляться в виде:

– непосредственной правоустановительной деятельности;

– санкционирования государством норм негосударственных организаций и обычаев;

– непосредственного правотворчества народа (референдумы).

Данная классификация имеет своим основанием субъект, осуществляющий правотворческую деятельность. Но классифицировать этот вид деятельности можно и по другим основаниям. Так, в зависимости от юридической силы правотворчество подразделяют на следующие виды:

– законотворчество;

– разработка подзаконных актов внешнего регулирования;

– разработка подзаконных актов внутреннего регулирования.

По содержанию правотворческую деятельность подразделяют на следующие виды:

– принятие нормативных актов;

– изменение и дополнение нормативных актов;

– отмена нормативных актов.

Наиболее распространенным видом правотворчества является издание нормативных актов непосредственно органами государства.

Таким образом, правотворчество – это специальная деятельность государственных органов, непосредственно народа и негосударственных организаций (по уполномочию государства) по установлению норм права, их переработке и отмене.

Но правотворчество, как особый вид государственной деятельности, является частью другого понятия юридической науки – формирования права (правообразования). Формирование права – сложный многофакторный процесс. В разных странах и в разных условиях он протекает по-разному. Процесс формирования права напоминает процесс «вызревания» сначала общественных отношений, ранее не присущих данному обществу, а затем принятия соответствующих нормотворческих решений.

Когда в обществе назревает идея о необходимости правового урегулирования определенной сферы общественной жизни, она подвергается всестороннему анализу и обсуждению. Возникают различные суждения и предложения ученых, политиков, представителей политических партий, граждан. При помощи средств массовой коммуникации в обществе вырабатывается мнение по поводу будущего урегулирования. Происходит своеобразное осознание целесообразности того или иного варианта регламентации проблемного отношения при помощи юридических средств. В дальнейшем принятое по данному вопросу решение оформляется в виде юридически обязательных правил поведения. Следовательно, право – не просто творение государства, а выражение воли гражданского общества.

На процесс формирования права влияют многие факторы. Наиболее сильное воздействие оказывают социально-экономические потребности общества. Важное значение имеет и характер осуществляемой в обществе власти, степень учета интересов личности, стремление к обеспечению баланса интересов всех социальных слоев. Как полагает большинство исследователей, в демократическом обществе новые правотворческие идеи быстрее находят поддержку и воплощаются в жизнь. В тоталитарных обществах, где нет свободы мнения и конкуренции идей, где безоговорочно доминирует официальная позиция, реализация правотворческих идей идет более трудно. На процесс правотворчества влияют и национальный фактор, и уровень политической и правовой культуры, и международное положение, и многое другое.

О правильности и справедливости законов та или иная часть общества судит по тому, насколько в этих законах учтены ее интересы и ожидания. Мнения людей, сложившиеся по поводу принятого акта, предопределяют эффективность его реализации. Весьма важное значение имеет уровень компетентности разработчиков проектов законов. Само правотворчество является завершающим штрихом многоступенчатого процесса форми-рования права. Правотворческая деятельность имеет определенные основополагающие принципы. Ими являются:

1. Демократизм, суть которого заключается в обеспечении свободного демократического порядка разработки, обсуждения и принятия нормативных актов.

2. Законность. В соответствии с этим принципом нормативные акты должны приниматься строго в рамках правомочий, предоставленных правотворческому органу.

3. Научная обоснованность, предполагающая глубокий научный анализ соответствия принимаемого акта потребностям общества.

4. Всесторонний учет, обеспечение прав и свобод личности.

В нормативных актах не должны присутствовать нормы, нарушающие права и свободы граждан, закрепленные в Конституции и других законах. Ограничение прав и свобод граждан допустимо только в строго оговоренных законом случаях.

5. Учет интересов всех социальных групп и слоев общества.