3. Понятие функций государства и их классификация

Функции государства – это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его сущностью и социальным назначением.

На разных этапах развития государство выполняло различные функции. Если в государствах рабовладельческого или феодального типа на первый план выдвигались функции эксплуатации населения экономически господствующим классом, ведение захватнических войн, то в современных государствах все большее внимание уделяется социальной функции. Появление новых функций на различных этапах развития свидетельствует об изменении характера государства.

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности разные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативных правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.

правоисполнительная деятельность – это деятельность органов государства по реализации нормативных актов в повседневной жизни общества.

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т. д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан.

В учебной литературе приводится различная классификация функций государства.

В зависимости от продолжительности действия функции государства делятся на постоянные и временные.

Постоянные – это те, которые присущи государству на протяжении длительного времени и осуществляются соответственно в определенные периоды. Например, взимание налогов.

Временные – это те функции, которые осуществляются в какие-то определенные периоды. Например, во время стихийных бедствий, в военное время.

Еще одна классификация основана на принципе разделения властей. Согласно такому подходу, каждой ветви власти принадлежит определенная функция. Существуют законодательная, исполнительная, судебная ветви власти, которые олицетворяют государство. Законодательная власть осуществляет правотворческую функцию государства, исполнительная – управленческую, а судебная власть реализовывает охрану правопорядка.

В зависимости от сферы деятельности государства функции делят на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач.

Внутренние функции практически совпадают со сферами жизнедеятельности общества. К ним можно отнести: 1) экономическую, 2) социальную, 3) экологическую, 4) охрану правопорядка, 5) культурно-воспита-тельную.

Экономическая функция выражается в выработке главных направлений развития экономики.

Социальная функция выражается в распределении благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных причин не может полноценно трудиться. Это могут быть инвалиды, студенты, пенсионеры, больные и т. д. Для этих целей государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культуру, просвещение.

Экологическая функция включает ряд мероприятий по рациональному использованию природной среды: это установление правового режима природопользования, защита национальных природных богатств, установление объема добычи природных ископаемых, а также ликвидация последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Функция охраны правопорядка предполагает обеспечение государственного и общественного порядка, защиту прав и интересов граждан и организаций. Любое государство обязано гарантировать гражданам права и свободы, закрепленные в Конституции.

Современные государства предоставляют гражданам различные права: на жизнь, на неприкосновенность жилища, на брак и семью, на образование, на равное участие в культурной жизни и т д. Обеспечение равных возможностей для каждого является главным направлением функционирования государства.

Культурно-воспитательная функция реализуется государством через образование, культуру, средства массовой информации, телевидение и т. д. Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований.

Внешние функции – основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением задач, стоящих перед государством на международной арене.

К этим функциям относят: 1) оборону страны; 2) поддержание отношений с другими государствами; 3) международную охрану окружающей среды; 4) поддержание мирового порядка.

Функция обороны страны включает в себя различные направления деятельности: укрепление оборонной мощи государства, охрану государственных границ, организацию гражданской обороны, обучение запаса вооруженных сил, для чего устанавливается всеобщая воинская повинность.

Поддержание отношений с другими государствами заключается во взаимовыгодном сотрудничестве в экономической, политической и других сферах. Важной тенденцией в последнее время выступают интеграция государств и усиление взаимозависимости стран и народов.

Международная охрана окружающей среды предполагает совместные усилия государств по ликвидации последствий экологических катастроф, разработку единых программ по рациональному использованию природных ресурсов.

поддержание мирового порядка заключается в действиях государств по борьбе с организованной преступностью. Для успешной борьбы с международной преступностью создаются специальные организации, в которых принимают участие различные государства (например, Интерпол).

В последнее время появилось понятие глобальных функций. Под ними понимается решение проблем, которые затрагивают всю цивилизацию: экологические, демографические, в области создания и использования ядерной энергии, информационных технологий и т. д.¹¹.