25 Механизм правового регулирования

Правовое регулирование – это особая форма правового воздействия на поведение людей посредством юридических способов и средств с целью упорядочения общественных отношений.

Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, которые по своей природе поддаются нормативно-правовому воздействию и нуждаются в нем. Такие отношения могут быть разделены на три группы:

1 Отношения, построенные на принципах равенства сторон, содержанием которых является обмен ценностями.

2 Отношения, складывающиеся в сфере властного управления обществом.

3 Отношения в сфере охраны правопорядка, возникающие вследствие совершения правонарушений и предполагающие реализацию мер правовой защиты и юридической ответственности.

Выделяют два основных метода правового регулирования – децентрализованное и централизованное регулирование (см. также тему «Система права»).

Метод децентрализованного регулирования (диспозитивный, автономный, метод координации) исходит из равенства сторон правоотношений и предполагает согласование ими взаимных субъективных прав и обязанностей и лишь координацию со стороны государства. Данный метод характерен для отраслей частного права.

Метод централизованного регулирования (императивный, авторитарный, метод субординации) предполагает субординацию участников правовых отношений. На его основе формируются правоотношения, в которых реализуются общесоциальные интересы. Этот метод преимущественно используется в отраслях публичного права.

В конкретной сфере общественных отношений может иметь место сочетание обоих методов правового регулирования. Но при этом в каждой отрасли можно выделить доминирующий метод.

Процесс правового регулирования имеет свои особые последовательные стадии:

1 Создание нормативной основы. На данной стадии, осуществляемой в правотворческом процессе, формируется правило поведения, ориентированное на достижение определенных социальных целей.

2 Индивидуализация прав и обязанностей субъектов права. В результате возникновения соответствующих юридических фактов статутные права и обязанности преображаются в субъективные.

3 Фактическое осуществление субъективных прав и обязанностей. Данная стадия реализуется в рамках конкретных правоотношений.

4 Защита нарушенных прав и законных интересов субъектов права.

Эта стадия носит факультативный характер и появляется только в том случае, когда имеет место наличие либо реальная угроза правонарушения (беспрепятственная реализация права затрудняется, возникает необходимость обращения в правоохранительные органы государства, что влечет за собой возникновение охранительных правовых отношений).

Механизм правового регулирования – это система правовых средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование.

Элементы механизма правового регулирования:

– нормы права;

– акты официального толкования;

– юридические факты;

– правоотношения;

– акты реализации юридических прав и обязанностей;

– акты применения права;

– правосознание и режим законности.

Типы правового регулирования

В основе общедозволительного типа лежит правовая формула «Дозволено все, что не запрещено законом». При этом четко формулируются запреты, объем которых, как правило, невелик. Объем дозволений точно не определен, что способствует активизации инициативности и самостоятельности субъектов права. Данный способ широко распространен в отраслях права цивилистического цикла.

Разрешительный тип строится по формуле «Запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом». Участникам правоотношений предписывается осуществлять только такое поведение, которое прямо разрешено законодательством. Данный тип применяется в сфере государственного управления, судопроизводства, правоохранительной деятельности.

Типы правового регулирования обусловливают выбор соответствующих методов и способов правового воздействия. Для общедозволительного типа характерен метод децентрализованного регулирования. Императивный (авторитарный) метод, напротив, присущ в большей степени разрешительному типу.

Основные способы правового регулирования:

1 Дозволение (управомочивание). Заключается в предоставлении участникам правоотношений права на свои собственные активные действия. Строится на основе управомочивающих правовых норм. Возникающая при этом форма реализации права называется использованием.

2 Запрещение – возложение на лиц обязанности воздержаться от совершения определенных действий. Строится на основе запрещающих правовых норм. Формой реализации права здесь выступает соблюдение.

3 Позитивное обязывание. Предусматривает обязанность субъекта правовых отношений совершать активные обязательные действия. В основе лежат обязывающие правовые нормы. Соответствующая форма реализации права – исполнение.

Эффективность правового регулирования определяется соотношением между результатом правового регулирования и поставленной целью. Главным ориентиром для развития и совершенствования элементов механизма правового регулирования должны выступать интересы человека. Приоритетной задачей функционирования механизма правового регулирования является создание режима благоприятствования осуществлению законных стремлений личности.