Систематизация законодательства

Система действующего законодательства является достаточно сложной в силу того, что нормативные правовые акты создаются многочисленными органами и принимаются по широкому комплексу проблем. Кроме того, нормативные правовые акты постоянно изменяются, пополняются, отменяются и т.д. Все это в совокупности усложняет проблему доступности пользования необходимой нормативной правовой информацией.

Юридическая наука выработала средство, которое помогает решить эту проблему, облегчает задачу поиска и использования нужных нормативных правовых актов, дает возможность оперативно находить соответствующие нормы и квалифицированно решать юридические дела. Таким средством является систематизация нормативных правовых актов.

Систематизация законодательства – это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих нормативных правовых актов. Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования; устранение устаревших и неэффективных норм права и обновление законодательства; разрешение юридических коллизий и ликвидация пробелов.

В науке и юридической практике различают несколько основных видов систематизации нормативных правовых актов: инкорпорация, кодификация, консолидация.

Инкорпорация – объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке (алфавитном, хронологическом, предметном) без изменения содержания, т.е. текстуальное изложение юридических норм остается прежним, производится лишь внешняя обработка действующего законодательства.

При инкорпорации нормативное содержание актов не меняется, хотя форма изложения может претерпевать изменения. Все операции осуществляются в плоскости внешней обработки правового материала. В первоначальный текст акта вносятся официальные изменения, исключаются статьи и пункты, содержащие явные противоречия, потерявшие силу и имевшие временное значение. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по определенному тематическому принципу их принятия;

– алфавитному;

– хронологическому – нормативные правовые акты располагаются по времени (при группировке нормативного материала в сборники используется алфавитный признак);

– предметному – формирование сборников происходит по тематическому принципу, т.е. по предмету регулирования общественных отношений.

В зависимости от того, кто осуществляет инкорпорацию, она подразделяется на официальную, официозную и неофициальную.

Официальная инкорпорация – осуществляется самим правотворческим органом, имеет официальный характер, на нее можно ссылаться в процессе применения права. Официальная инкорпорация предполагает издание унифицированных сборников, собраний актов теми органами, которые приняли эти акты. При этом следует отметить, что полномочия инкорпоратора обусловлены пределами правотворческих возможностей соответствующего органа и юридической силой инкорпорируемых актов.

Официозная инкорпорация – осуществляется компетентными органами государства, отвечающими за проведение систематизации, по специальному поручению правотворческого органа. Обычно в Республике Беларусь такую деятельность осуществляют Министерство юстиции, Национальный центр правовой информации.

Неофициальная инкорпорация – проводится организациями или отдельными гражданами без специальных полномочий правотворческих органов. Формами осуществления неофициальной инкорпорации могут быть сборники по определенным отраслям законодательства. Они могут создаваться специалистами, различными учреждениями и организациями. На них нельзя ссылаться при разрешении каких-либо юридических вопросов. Однако такие источники инкорпорации имеют важное информационное значение и могут использоваться в учебных и научных целях.

Кодификация – это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового сводного систематизированного нормативного правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений. Основными формами кодификации являются кодексы, уставы, положения.

В результате кодификации создается новый (как по форме, так и по содержанию) сводный нормативный правовой акт. У кодификации иной предмет воздействия по сравнению с инкорпорацией – кодификационный акт является основным среди актов, которые действуют в определенной сфере общественной жизни, и рассчитан на длительное время. Кодификацией занимаются только компетентные правотворческие органы.

Кодекс – юридически цельный, внутренне согласованный акт, отличающийся высоким уровнем нормативных обобщений, комплексно регулирующий определенную сферу общественной жизни.

Устав (положение) – нормативно-правовой акт, регламентирующий полномочия и порядок деятельности государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенной сфере деятельности.

Консолидация – устранение множественности нормативных актов и их унификация. Представляет собой нечто среднее между инкорпорацией и кодификацией. В результате консолидации само содержание нормативного материала не перерабатывается, однако возможно исключение отдельных норм для устранения дублирований и противоречий.