Виды правотворчества

Правотворчество принято классифицировать по следующим основаниям:

– по субъектам, осуществляющим правотворческую деятельность;

– по юридической силе актов правотворчества;

– по используемым правотворческим приёмам.

Виды правотворчества по субъектам правотворческих полномочий:

– правотворчество компетентных органов государства – наиболее распространенный и целесообразный вид правотворчества; представляет собой такую разветвленную деятельность все органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства; юридическая сила нормативного правового акта, принятого тем или иным государственным органом, зависит от места этого органа в иерархической структуре механизма государства; результатом правотворчества государственных органов могут быть законы, декреты и указы Президента, постановления Правительства, приказы и инструкции министерств, решения местных органов власти;

– непосредственное правотворчество народа, т.е. принятие нормативных правовых актов путем референдума; референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни; с его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно; итоги референдума окончательны;

– в предусмотренных законом случаях в качестве субъектов правотворчества могут выступать негосударственные организации, которые вправе принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции (например, органы местного самоуправления); такое правотворчество обычно называют санкционированным (утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями) или делегированным (осуществление правотворческой деятельности общественными организациями по поручению компетентных органов государства); правотворчество общественных организаций не следует смешивать с их деятельностью по урегулированию своих отношений внутри организации, в этом случае издаются не правовые, а корпоративные нормы; в период существования Советского Союза имела место совместная правотворческая деятельность государственных органов и общественных организаций (например, совместные постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС).

По юридической силе принимаемых актов правотворчество подразделяется на:

– законотворчество (принятие законов);

– издание подзаконных нормативных правовых актов.

По используемым правотворческим процессам:

– установление новых правовых норм по вопросам, не разрешенным в законодательстве;

– отмена правовых норм, прекращая правовое регулирование;

– замена ранее изданных норм новыми, вводящими новое регулирование взамен старого.

Принципы правотворчества

Принцип конституционности – государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. Конституция обладает высшей юридической силой. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.

Соответствие актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов.

Конституционный Суд Республики Беларусь по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров Республики Беларусь дает заключение о соответствии всех нормативных правовых актов Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

Нормативный правовой акт вышестоящего государственного органа имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту нижестоящего государственного органа.

Приоритет общепризнанных принципов международного права.

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Защита прав, свобод и законных интересов граждан и социальной справедливости. Этот принцип означает, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью общества и государства.

Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.

Гарантом прав, свобод человека и гражданина является Президент Республики Беларусь.

Научность – этот принцип предполагает, что на всех стадиях правотворческого процесса его участники должны придерживаться современных научных рекомендаций, что позволяет повысить качество нормативных правовых актов. Реализуется принцип в виде консультаций ученых, проведения необходимых экспертиз, согласования проектов нормативных правовых актов с ведущими научными учреждениями республики.

Гласность – обеспечивается информированием граждан о деятельности правотворческих органов и опубликованием нормативных правовых актов в официальных изданиях.

Законность – означает, что нормативные правовые акты должны приниматься строго в рамках полномочий, предоставленных правотворческому органу.

Демократизм – суть этого принципа заключается в обеспечении свободного демократического порядка разработки, обсуждения и принятия нормативных правовых актов.

Системность – означает, что вновь принятый нормативный правовой акт не должен входить в противоречие с действующим законодательством, должно быть предусмотрено место будущего закона в системе права.

Связь с правоприменительной практикой – означает, что разработке проекта нормативного акта должны предшествовать тщательный анализ социально-экономической ситуации в стране, исследование потребностей правового регулирования, планирование законодательной работы.

Прогнозирование последствий принятия нормативного правового акта – предполагает предвидение ситуации, к которой может привести данный закон, не скажется ли его принятие на жизненном уровне людей, не приведет ли к всплеску правонарушений. Прогнозирование законодательства должно основываться на общей тенденции развития общества с учетом политической, экономической и социальной ситуаций в стране.

Справедливость – как принцип правотворчества означает, что вновь разрабатываемый и принимаемый нормативный правовой акт своим содержанием должен утверждать такие свойства, как общезначимая правильность, всеобщая правомерность, соразмерность, воздаяние равным за равное.

Профессионализм – означает привлечение к правотворческому процессу квалифицированных специалистов, ученых и практиков, работающих в соответствующей сфере.

Гуманизм – направленность нормативного правового акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, максимальное удовлетворение её потребностей.