8 Механизм (аппарат) государства

Механизм (аппарат) государства – это целостная иерархическая система его органов, учреждений и организаций, обеспечивающих осуществление государственной власти и реализацию функций государства.

Осуществление государственной власти невозможно без некоего материального звена, при помощи которого и осуществляется государственная власть. Это звено в государствоведении носит название «механизма государства» или «аппарата государства». Одни авторы считают, что эти понятия являются тождественными. Но в юридической литературе существует и другая точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система государственных органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие государственного механизма включаются соответствующие государственные учреждения (силовые структуры, полиция, пенитенциарные учреждения и т.д.), используя которые государственный аппарат осуществляет государственную власть.

Но указанные точки зрения сходятся в одном: механизм государства – реальная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет свою власть.

Признаки государственного механизма:

– это система государственных органов и учреждений, правомочных совершать действия, составляющие монополию государства; целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями, в то же время для государственных органов характерна принадлежность к различным ветвям власти;

– государственный аппарат состоит из особого разряда людей, специально занимающихся управлением (государственные служащие, должностные лица);

– функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием;

– механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан;

– при помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

Построение и деятельность механизма государства осуществляются на основе определенных принципов, имеющих объективный характер.

Принципы организации и деятельности механизма государства:

– демократизм в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы большинства граждан государств, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры и т.п.;

– разделение властей, имеющее целью последовательное ограничение государственной власти и недопущение злоупотреблений со стороны должностных лиц;

– законность и правовые начала деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой;

– гласность и открытость в деятельности государственного аппарата;

– высокий профессионализм и компетентность государственных органов и служащих;

– приоритет прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления своих функций государственными служащими;

– обязательность для государственных служащих решений вышестоящих органов и должностных лиц;

– ответственность государственных служащих за принимаемые решения;

– принцип сочетания единоначалия и коллегиальности;

– отделение религиозных организаций от государства;

– принцип планирования и прогнозирования;

– принцип сочетания общегосударственных и региональных интересов.

Единый и целостный механизм государства состоит из частей: органов, учреждений и подсистем. Между ними существует своя иерархия: различные органы, учреждения и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме. Структура механизма государства изменчива и разнообразна. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений.

Механизм государства:

1) глава государства;

2) представительные органы государственной власти;

3) исполнительные органы государственной власти;

4) органы судебной власти;

5) органы прокуратуры;

6) органы государственного контроля;

7) вооруженные силы и силовые структуры.

К органам государства примыкают государственные учреждения, которые выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и т.д.

Государственный орган – часть государственного механизма, осуществляющая определенную государственно-властную деятельность и наделенная для этого соответствующей компетенцией.

Признаки государственного органа:

– это самостоятельный структурный элемент механизма государства, его образование осуществляется в соответствии с законодательством;

– для осуществления своих задач государственный орган наделяется соответствующей компетенцией, т.е. совокупностью правомочий (прав и обязанностей), установленных законом и другими нормативными правовыми актами по предмету его ведения;

– государственный орган имеет определенную структуру, наделен материальной базой и финансовыми средствами для осуществления своей деятельности в рамках компетенции;

– состоит из государственных служащих, которые находятся в особых отношениях между собой; среди которых особое место занимают должностные лица;

– государственный орган участвует в реализации функций государства;

– государственные служащие обладают необходимыми квалификацией и профессионализмом.

Классификация органов государства по различным основаниям:

1 В зависимости от процедуры образования:

– выборные (парламент, президент);

– назначаемые (правительство).

2 По способу возникновения:

– первичные – возникают либо в порядке наследования, либо получают властные полномочия от избирателей;

– производные – создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями.

3 По составу:

– коллегиальные (правительство);

– единоличные (президент).

4 По обстоятельствам, послужившим причиной для создания, и по условиям, в которых они действуют:

– обычные (функционируют постоянно);

– чрезвычайные (создаются на время особых обстоятельств).

5 По объёму властных полномочий, по месту в государственном механизме:

– высшие (центральные) – действуют на всей территории страны;

– местные – функционируют в рамках административно-террито- риальных единиц.

6 По широте компетенции:

– общей компетенции – широкий круг вопросов (правительство);

– специальной (отраслевой) компетенции.

7 По принципу разделения властей:

– представительные органы государственной власти;

– исполнительно-распорядительные органы;

– судебные органы.