Таможенная реформа п.И. Шувалова

 К середине XVIII века все острее давала себя знать проблема внутренних таможенных ограничений, ставших препятствием на пути дальнейшего развития рыночной экономики. Существовавшая таможенная система закрепляла торговые привилегии одного посадского населения. Крестьянам разрешалось продавать на местных торжках лишь сельскохозяйственные товары и собственные «рукоделия» ценой не свыше 20 коп. Кроме «мытов», «перевозов», «мостовщин» и т.п. взималось множество других мелочных («канцелярских») сборов (с найма извозчиков и плавсредств, с ледокола и водопоя, с продажи товаров, привозимых на торжки и ярмарки, с продажи дегтя, клеймения хомутов и т.д.), что вместе со сложной процедурой досмотра товаров и записи в книгах серьезно стесняло торговлю. Укажите другие виды внутренних сборов, существовавших в середине XVIII в. Все они особенно тяжело ложились на малоценные товары, взимались откупщиками в большом размере, чем следовало, и приводили к тому, что «многие люди подвергались суду и наказанию и народ разорялся».

Купцы-оптовики и мануфактуристы также выражали недовольство таможенной автономией Украины и области Войска Донского. Протестуя против того, что иностранные купцы при въезде туда с товарами вообще не платили никаких пошлин сверх обычных внутренних, они добиваясь введения единых правил торговли и таможенного обложения по всей стране, ликвидации таможенной границы между Россией и Украиной и производства таможенного обложения иностранных товаров на государственной границе России. Существовавшей системой внутренних таможенных пошлин тяготилось и дворянство, вовлеченное в торговые и промысловые операции; оно добивалось беспошлинной продажи вина государству.

Кроме того, беспокойство правительства вызывало снижение активного внешнеторгового баланса страны, а также многочисленные сигналы о беспошлинной продаже иностранцами своих товаров в портах, особенно в столичном. В 1747 г., когда при Сенате была учреждена специальная комиссия из членов Коммерц-коллегии, Берг- и Мануфактур-коллегии, а также из представителей именитого купечества, которой было поручено составление нового внутреннего тарифа. Прежде, чем комиссия закончила подготовительную работу, 7 сентября 1752 г., П.И. Шувалов, фактически возглавлявший правительство Елизаветы Петровны, предложил Сенату смелый проект уничтожения внутренних таможенных сборов. Первоначально программа мероприятий П.И. Шувалова предусматривала освобождение от внутреннего таможенного обложения исключительно крестьянской торговли, не затрагивая купеческой торговли. Автор также не указывал, на какие виды сборов переложить доходы, поступавшие в казну от таможенного обложения крестьянской торговли. Именно поэтому 16 марта 1753 г. Шувалов внес в Сенат новый проект, предложив вообще отменить все внутренние таможенные сборы, которые взимались во внутренних таможнях, губернских и воеводских канцеляриях. В окончательном проекте, представленном Сенату 18 августа 1753 г., речь уже шла не только об отмене внутренней таможенной пошлины и 16 других сборов, обременявших крестьянскую и купеческую торговлю, а также винокурение помещиков, но и о финансовом обосновании реформы. Бюджетную недостачу вследствие ликвидации внутренних таможен (кроме портовых и пограничных) и отмены внутренних таможенных сборов и сенатор предложил возместить путем увеличения внешних экспортно-импортных пошлин и общего подушного сбора. Наконец, 20 декабря 1753 г. предложения Шувалова были утверждены указом Елизаветы Петровны «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». Составной частью указа стал одноименный «высочайше утвержденный доклад Сената» от 18 декабря 1753 г.

Уже в 1754 г. внутренние таможни были ликвидированы на большей части территории страны, одновременно прекратился сбор 17 видов пошлин и сборов, обременявших внутреннюю торговлю. Заменившая их единообразная 13 % «новоположенная» («новоположенная прибавочная» или «внутренняя таможенная пошлина») должна была взиматься в портовых и пограничных таможнях со всех ввозимых и отпускных товаров, не отлагая до их продажи. Сбор ефимочной и 13-копеечной пошлин, а также все таможенные действия, связанные с контролем и оформлением товаров и транспортных средств, должны были производиться на основе действующего тарифа 1731 г. и Морского регламента 1731 г. В 1754 г. правительство также отменило внутренние таможенные и торговые канцелярские сборы в Сибири и таможенное обложение товаров, ввозимых из России в Сибирь. Вывоз же товаров из Сибири в Россию облагался ставкой 10 %: с пушнины по-прежнему взимали десятым зверем, а с остальных товаров - по 10 коп. с рубля. Вывоз российских товаров через Сибирь в Китай и другие страны Азии был обложен 5. % пошлиной (вместо положенной по тарифу) и дополнительно 13 %; вывоз сибирских товаров за границу - 10 % пошлиной вместо тарифной (с пушнины - натурой) и 13 % сбором. Таким же было обложение ввоза китайских и других восточных товаров в Сибирь: 10 % и дополнительно 13 %.

12 мая 1754 г. Елизавета Петровна отменила двухпроцентную индукту в Малороссии и распорядилась перенести таможенную черту на государственную границу России. Потребовало ли это создания новых таможен на границе Украины с Польшей и Турецкими владениями? С какой целью в 1754 г. Сенат учредил на западной границе институт «пограничных таможенных объездчиков»? Обратите внимание, что в 1754 - 1755 гг. были также учреждены таможни на юго-восточной границе Европейской России и в Сибири: Оренбургская, Троицкая, Семипалатинская, Ямышевская, Кяхтинская, Цурухтаевская. На Европейском Севере - в Кимосозерском погосте Олонецкого уезда.