4. Бюджетные права (компетенция) Российской Федерации, субъектов рф, органов местного самоуправления.

Понятие “бюджетные права” применяется для характеристики компетенции государства, его территориальных подразделений и соответствующих органов власти (или самоуправления) в области бюджета. В данном случае речь идет о правах особого содержания: бюджетные права по своим юридическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями, являясь в значительной мере одновременно и обязанностями ( например, право утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства в соответствии с бюджетной классификацией и т.д.). Таким образом, в большинстве случаев бюджетное право (правомочие) и обязанность слиты в едином полномочии.

Однако существуют и “раздельные” их права и обязанности : например, право предоставлять субсидию или ссуду в нижестоящий бюджет, обязанность компенсировать нижестоящему бюджету увеличивающиеся расходы в установленных случаях.

Следовательно, термин “бюджетные права” можно толковать как компетенцию или полномочия соответствующих субъектов. Бюджетный кодекс РФ использует термин “компетенция” в отношении органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных подразделений. Основа этого статуса - право на самостоятельный бюджет. Такое право принадлежит именно этим субъектам, а не определенным органам государственной власти или местного самоуправления. Из него вытекает широкий круг бюджетных прав (полномочий) материального и процессуального содержания, через использование которых и осуществляется право на самостоятельный бюджет. Это право на получение определенных доходов, распределение и использование их на нужды соответствующей территории, а также права по регулированию бюджетных отношений в рамках установленной компетенции. Основы разграничения бюджетной компетенции установлены Конституцией РФ.

Содержание бюджетных прав РФ обусловлено ее суверенитетом, распространяющимся согласно Конституции РФ на всю территорию России. В ст.7 БК РФ дается перечень полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных отношений. Из этого перечня бюджетных прав РФ видно, что они действуют в следующих направлениях:

а) в области бюджетных отношений, возникающих на территории России в целом;

б) в отношении федерального бюджета;

в) в отношении бюджетов субъектов РФ;

г) в определенной мере в отношении местных бюджетов.

Предметы ведения РФ в сфере бюджета конкретизируются через бюджетные полномочия тех органов, которые непосредственно реализуют бюджетную компетенцию РФ. К ним относятся Государственная Дума и Федеральное казначейство. Бюджетные полномочия Государственной Думы закреплены в Конституции РФ и в Бюджетном кодексе РФ (ст.153, п.1 ст.130, ст.133, ст.17, ст.52). Федеральное казначейство имеет полномочия от имени РФ вести учет доходов и расходов бюджета.

Бюджетные права РФ и ее субъектов между собой тесно связаны и взаимно обусловлены. Это определяется федеративным устройством России, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения. Конституция РФ (ст.71 - 73) установила предметы ведения РФ в области бюджета и предметы ее совместного ведения с субъектами РФ, вне пределов которых субъекты РФ самостоятельны.

Важной стороной в характеристике бюджетно-правового статуса субъектов РФ выступает их равноправие. Правовой основой компетенции субъектов РФ, помимо конституционных норм, является Бюджетный кодекс РФ (ст.8), текущее бюджетное законодательство РФ, а также законодательство самих субъектов РФ: Конституции республик, Уставы краев, областей, округов, в которых содержатся основополагающие нормы о бюджетной компетенции субъектов и их законодательство.

Бюджетные права субъектов РФ отражают связи последних по линии бюджета в следующих направлениях:

а) с федеральными органами власти;

б) с другими субъектами РФ;

в) с органами местного самоуправления.

Предусмотренные законодательством бюджетные права субъектов Федерации гарантируются судебной защитой. При нарушении их федеральными органами представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ вправе обратиться за защитой в арбитражный суд.

Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ, федеральных законах.