1.Понятие, виды, формы и методы государственного финансового контроля.

2.Органы государственного финансового контроля.

Назначение финансового контроля заключается в содействии реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов.

Финансовый контроль – это деятельность государственных органов, наделенных законом полномочиями, в целях установления законности и достоверности операций , объективной оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности, выявления резервов ее повышения, увеличения доходов бюджетов и сохранности государственной собственности.

Финансовый контроль можно определить как одну из разновидностей финансовой деятельности государства. Он является неотъемлемым элементом при образовании, распределении и использовании государственных денежных фондов. Государство мобилизует, распределяет и расходует их для выполнения своих функций.

Объектом финансового контроля являются денежные, распорядительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы государства. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью организаций за надлежащее выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в финансовых (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины.

Финансовый контроль в зависимости от осуществляющих его субъектов подразделяется на следующие виды: а) государственный, б) внутрихозяйственный,

в) независимый (аудиторский).

Государственный финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства.

Конкретно государственный финансовый контроль состоит в проверке:

- выполнения финансовых обязательств перед государством со стороны физических лиц и организаций (например, уплаты налогов);

- целевого выделения запланированных денежных средств из бюджетов и внебюджетных фондов;

- целевого использования выделенных бюджетных средств;

- правил ведения кассовых операций, работы с валютной выручкой;

- финансово-хозяйственной деятельности организаций и др.

Нормативным актом, определяющим систему государственного финансового контроля, является Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ»(1996, ред. от 25.07.2000). Кроме того, государственный и муниципальный финансовый контроль, осуществляемый в ходе бюджетного процесса, основывается на Бюджетном кодексе РФ.

Как правило, функции государственного финансового контроля распределяются между высшими органами государственной власти одновременно с функциями управления финансовой и кредитно-денежной системами. Конкретно распределение зависит от особенностей политической системы государства.

Форма финансового контроля - это способ организации контрольных действий. В зависимости от времени их совершения различают следующие формы: а) предварительный (например, на стадии рассмотрения проекта бюджета), б) текущий (проверка правильности уплаты налогов), в) последующий (ревизия финансово-хозяйственной деятельности организации за год).

Методы финансового контроля – это приемы и способы его осуществления. Ими являются: наблюдение, проверка, обследование, анализ, ревизия. Основным методом финансового контроля является ревизия, которая проводится с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Она основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств. Как правило, ревизии проводятся на основе заранее составленной программы, но бывают и внезапные ревизии.

Ревизоры наделены широкими правами, они могут:

-проверять первичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, приказы, фактическое наличие денег, ценных бумаг, товаро-материальных ценностей, основных фондов;

-проводить инвентаризации, опечатывать склады, кассы, кладовые; привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии; получать от должностных и материально-ответственных лиц письменные разъяснения по возникающим в ходе ревизии вопросам и др.

2.Органы государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной и исполнительной власти, в том числе специально созданными органами.

Субъектами государственного финансового контроля являются: Счетная Палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральные службы: финансово-бюджетного надзора. Постоянно действующим органом государственного финансового контроля является Счетная Палата РФ. Её правовое положение определяется ФЗ «О Счетной Палате РФ» от 11.01.1995.

Счетная Палата РФ осуществляет следующие виды деятельности:1) контрольно-ревизионную (проведение контроля за исполнением федерального бюджета, проверки и ревизии его отдельных статей, а также государственных внебюджетных фондов, подготовка и представление заключений по исполнению федерального бюджета); 2) экспертно-аналитическую (экспертиза проектов нормативных актов, международных договоров, федеральных программ и т.п.); 3) информационную и иные виды деятельности.

Счетная Палата состоит из Председателя, Заместителя председателя, 12 аудиторов и аппарата. Государственная Дума назначает на срок 6 лет председателя и 6 аудиторов, Совет Федерации также на 6 лет назначает Заместителя председателя и еще 6 аудиторов. Аудиторы Палаты – это должностные лица, возглавляющие основные направления ее деятельности.

По результатам контрольных мероприятий Счетная Палата направляет проверяемым субъектам представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению ущерба, привлечению к ответственности виновных должностных лиц. Отказ в предоставлении информации счетной Палате РФ уголовно наказуем согласно статье 287 УК РФ.

В случаях выявления нарушений, приносящих ущерб государству, Счетная Палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий обязательные для исполнения предписания. В случае неоднократного неисполнения их Счетная Палата по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении всех видов финансовых, расчетных и платежных операций. Предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Представительные органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль в соответствии со статьёй 265 БК РФ, на основании федеральных законов, а также уставов.

Главной задачей Федерального казначейства является контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, а также является органом валютного контроля.

Кроме государственного финансового контроля в России осуществляется независимый аудиторский контроль. Согласно ст.3 ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 целью аудиторской проверки является «установление достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности проверяемых субъектов и соответствия порядка ведения бухучета законодательству РФ».[1]

Обязательный ежегодный аудит проводится в открытых акционерных обществах, кредитных и страховых организациях, товарных и валютных биржах, инвестиционных и государственных внебюджетных фондах, государственных и муниципальных унитарных предприятиях и др. Результатом аудиторской деятельности является заключение, имеющее силу официального документа. Например, оно должно быть предъявлено учредителем при регистрации коммерческого банка и получении лицензии на право проведения банковских операций.

1. ст.3 ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001

Лекция 5. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. Бюджетное право и бюджетные правоотношения.

2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.

3.Бюджетная классификация. Бюджетное регулирование.

4.Бюджетные права (компетенция) Российской Федерации, субъектов РФ,

органов местного самоуправления.

5.Бюджетный процесс и его стадии.

6. Правовой режим государственных внебюджетных фондов.

7. Ответственность в бюджетном праве.

1. Бюджетное право и бюджетные правоотношения.

Особенная часть финансового права начинается с рассмотрения бюджетного права. Государственные и местные бюджеты составляют центральное звено финансовой системы России. Бюджеты взаимосвязаны со всеми остальными звеньями финансовой системы РФ и обеспечивают развитие различных сфер: образования, здравоохранения, обороны страны, охраны природы и т.д. Это позволяет использовать бюджет в качестве главного инструмента финансовой политики государства.

Бюджет рассматривается как экономическая, материальная и правовая категория.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, связанных с распределением и перераспределением национального дохода. Это происходит между отраслями материального производства, между производственной и непроизводственной сферами, а также между субъектами РФ.

Как материальная категория, бюджет выступает в виде государственного (муниципального) централизованного фонда денежных средств. С его помощью решаются основные задачи государства и муниципальных образований.

Бюджет как правовая категория определён в ст.6 БК РФ, где установлено, что «бюджет это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».[1]

Бюджет является основным финансовым планом государства или субъекта РФ и утверждается ежегодно в форме закона.

До 1990 г. в СССР был единый государственный бюджет, который ежегодно утверждался как закон на сессии Верховного Совета СССР. В его состав входили бюджеты всех союзных и автономных республик, краев и областей, городов, районов.

Бюджетное право - это совокупность финансово-правовых норм, которые регулируют бюджетные отношения.

Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие:

1) по поводу бюджетного устройства,

2) в связи с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разных уровней,

3) по поводу бюджетного процесса.

Субъекты бюджетного права - это те лица, которые обладают бюджетной правосубъектностью и могут участвовать в бюджетных правоотношениях.

Субъекты бюджетного права подразделяются на следующие группы:

а) государство и его общественно-территориальные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, закрытые административно-территориальные образования);

б) органы государственной власти и местного самоуправления (представительные и исполнительные), а также Банк России;

в) бюджетные учреждения, казенные предприятия, унитарные;

г) получатели бюджетных средств.

Субъекты бюджетного права, реализуя бюджетно-правовые нормы, вступают в бюджетные правоотношения.

Бюджетные правоотношения - это общественные отношения между субъектами, возникающие на основе норм бюджетного права. К ним относятся отношения:

- возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ,

осуществления государственных (муниципальных) заимствований,

- регулирования государственного и муниципального долга,

- по бюджетному процессу и бюджетному контролю;

- по осуществлению бухгалтерского учёта:

- по составлению, рассмотрению и утверждению бухгалтерской отчётности.

Объектами бюджетного права являются бюджетные ассигнования, субсидии, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды, дотации, субвенции, часть прибыли Банка России, свободный остаток прибыли казенных предприятий, бюджеты всех уровней бюджетной системы и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты как законы и плановые акты, деятельность по поводу установления казенному предприятию порядка распределения прибыли и т. д.

Отношения, составляющие предмет бюджетного права, урегулированы правовыми нормами, содержащимися в различных источниках. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные фонды регионального развития. В ч. 3 ст. 104 Конституции РФ установлена обязательность заключения Правительства РФ по законопроектам об изменении финансовых обязательств государства и другим проектам законов, предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета.

В ст. 106 Конституции РФ предусмотрена обязательность рассмотрения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета.

В ч. 1 ст. 114 Конституции РФ установлена обязанность Правительства РФ разрабатывать и представлять Государственной Думе бюджет, а также отчет об исполнении федерального бюджета.

Специальным источником бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ, который вступил в силу с 1 января 2000 года специальным законом. Кодекс регулирует всю систему отношений, составляющих бюджетное право. Он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Бюджетно-правовые нормы могут также содержаться в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в актах федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти.