3.Субъекты финансового права. Финансовая правосубъектность.

Субъект права – это потенциальный субъект правоотношения, который непосредственно реализует предоставленные ему законом права и обязанности. В связи с этим важно знать, кто может быть субъектом правоотношения, какие его характеристики должны быть зафиксированы в законодательстве.

Субъект финансового права обладает качеством финансовой правосубъектности, которое дает ему возможность быть субъектом финансового правоотношения.

Субъект финансового правоотношения - лицо, которое участвует в финансовом правоотношении.

Финансовая правосубъектность представляет способность лица иметь финансовые права и обязанности, предусмотренные в законе. Например, физическое лицо обязано уплачивать подоходный налог, но пенсионер, не имеющий других доходов, кроме пенсии, имеет право этот налог не платить.

Финансовая правосубъектность включает в себя:

1) финансовую правоспособность, т.е. способность иметь финансовые права и обязанности,

2) финансовую дееспособность (и деликтоспособность) – способность лица самостоятельно или через законных представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также отвечать за из неисполнение и неправомерную реализацию. В большинстве случаев лицо, являющееся финансово дееспособным, одновременно является и финансово деликтоспособным. Однако есть ситуации, когда структурные элементы финансовой правосубъектности распределяются между двумя лицами. Например, статья 50 НК РФ устанавливает режим уплаты налогов и сборов при реорганизации юридического лица. Из анализа этой статьи следует, что при реорганизации юридического лица его деликтоспособность переходит к правопреемнику. В отношении физических лиц можно привести такой пример: налоговая ответственность наступает по НК РФ с 16 лет. Однако в ситуациях возникновения финансового правоотношения недостающая у малолетнего финансовая дееспособность (до 16 лет) реализуется через его законного представителя (родителей, опекуна).

Финансово-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физических и юридических лиц, предметов ведения и полномочий государственно-территориальных образований и их органов, закрепляемых за конкретными субъектами финансового права.

Субъекты финансового права подразделяются на 3 группы:

1)общественно-территориальные образования (Российская Федерация в целом, субъекты РФ, муниципальные образования);

2)коллективные субъекты (органы государственной власти и органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, коммерческие банки, организации и др.);

3) индивидуальные (физические лица, должностные лица).

Российская Федерация и ее субъекты преобладают в ряду субъектов финансового права. Российская Федерация в целом и ее субъекты представляют собой государство. Оно является субъектом финансового права, обладая компетенцией в области финансовой деятельности, которая закреплена в Конституции РФ, Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ и других нормативных правовых актах.

Компетенция государства в области финансовой деятельности выражается чаще всего в его суверенных правах в этой области, например, в его праве на установление налогов. Государство, будучи субъектом финансового права, чаще всего выступает как властвующий субъект, т.е. суверен. Одновременно оно выступает и в качестве государства-собственника, т.е. казны.

РФ является субъектом финансового права в отношении: материальных и процессуальных бюджетных прав; права на установление, взимание и взыскание федеральных налогов и сборов; прав в сфере государственного кредита ; права денежной эмиссии.

Под коллективными субъектами финансового права следует понимать организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные финансовыми правами вступать в отношениях с другими субъектами как единое целое.

Основанием для признания органов государственной власти субъектами финансового права является наличие у них компетенции в области финансовой деятельности государства. Коллективными субъектами финансового права являются представительные (осуществляя государственный финансовый контроль) и исполнительные органы государственной власти (в отношении бюджетных и налоговых прав, государственного финансового контроля и др). Центробанк как коллективный субъект финансового права выполняет свои обязанности по операциям с федеральным бюджетом, государственными внебюджетными фондами и др. Коммерческие банки в качестве субъектов финансового права выполняют обязанности агентов валютного контроля.

Коллективными субъектами финансового права являются организации (предприятия, бюджетные учреждения). Они обладают финансовой правосубъектностью в отношении: 1) прав на получение бюджетных ассигнований; 2) прав на получение бюджетных кредитов; 3) прав на участие в сметном процессе; 4) обязанностей по уплате налогов и сборов; 5) обязанностей налоговых агентов; 6) обязанностей по перечислению в бюджет свободного остатка прибыли; 7) обязанности предоставлять в налоговые органы информацию.

Индивидуальные субъекты финансового права – физические лица являются субъектами налогового права, субъектами права на получение государственных финансовых ресурсов в форме субвенций и субсидий, а в ряде случаев – субъектами права контроля и предоставления информации. Так, нотариусы контролируют уплату госпошлины при совершении юридически значимых действий в пользу ее плательщиков, а также в отношении обязанности сообщать в налоговые органы о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения по месту своего нахождения.

1.НК РФ ст. 45. СЗ РФ. 2011. Ст.3245

Лекция 4. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации.