1.Понятие и виды финансово-правовых норм.

2.Финансово-правовые отношения, их особенности и виды.

3.Субъекты финансового права. Финансовая правосубъектность.

Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, регулируются нормами финансового права. Финансово-правовые нормы – это правила поведения в тех отношениях, которые возникают в процессе финансовой деятельности. Они установлены государством и обеспечены мерами государственного принуждения.

Особенности финансово-правовых норм таковы: 1) они носят государственно-властный, характер, 2) являются императивными, 3) участники финансовых отношений, не вправе изменить предписания нормы и условия применения, 4) носят временный характер.

Структура финансово-правовых норм также, как и любая норма права, включает в себя гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза определяет обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения: например, предприятие получило прибыль, в результате возникают налоговые правоотношения – нужно платить соответствующий налог в бюджет. Диспозиция определяет права и обязанности участников финансовых отношений. Санкция является способом защиты правил, установленных финансово-правовыми нормами. Это меры воздействия за нарушение предписаний государства в области финансовой деятельности. В только в финансовом праве имеются такие санкции как блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях и др.

В зависимости от содержания финансово-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют материальное содержание юридических прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений, они действуют в бюджетной, налоговой, кредитной, страховой сферах.

Процессуальные финансово-правовые нормы определяют порядок реализации материальных финансово-правовых норм. Например, в БК РФ процессуальные нормы прописаны в главе 22 «Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете».

В зависимости от функций, выполняемых финансовым правом, нормы финансового права подразделяются на регулятивные и охранительные. Основная масса их – регулятивные, так как финансовое право призвано отрегулировать определенную группу отношений. К охранительным относятся, например, нормы, которые предусматривают ответственность за различные виды налоговых правонарушений.

Регулятивные нормы в зависимости от юридического содержания классифицируются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие..

Выделяются также специализированные нормы в зависимости от выполняемых операций. Это общие (см.ст.2 НК РФ), оперативные (см.ст. 1,2 ФЗ «О введении в действие части 1 НК РФ»), коллизионные, нормы-дефиниции (см.ст. 6 БК РФ, ст.8 НК РФ), нормы-принципы (см.ст.3 НК РФ).

2. Финансовые правоотношения, их особенности и виды.

Финансовые правоотношения – это общественные отношения, основанные на финансово-правовой норме, в области собирания, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных средств.

Объектами финансовых правоотношений являются денежные средства _ финансовые ресурсы государства и муниципальных образований: налоги, сборы, пошлины, бюджетные ассигнования, субсидии, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды, дотации, субвенции, свободный остаток прибыли казенных предприятий, бюджеты всех уровней как правовые акты, штрафы, пени, недоимки, внебюджетные фонды, государственный финансовый контроль и т.д.

Финансовые правоотношения отличаются тем, что они: 1) возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления; 2) одним из субъектов в них всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение)и муниципального образования; 3) почти всегда возникают по поводу денег (денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т.д.).

В финансовых правоотношениях отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный. Финансовые правоотношения являются властно-имущественными. Эта деятельность основывается на государственных актах. В то же время мобилизация и расходование государством денежных средств представляет собой деятельность материального, имущественного характера.

Финансовые правоотношения дифференцируются по видам финансово-правовых институтов:1)бюджетные,2)по организации финансов государственных (муниципальных) унитарных предприятий, 3) налоговые, 4) в области страхования, 5) при осуществлении государственных расходов, 6)государственного кредита, 7)в области банковской деятельности, 8)в области денежного обращения и расчетов,9) валютного регулирования.

В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, финансовые правоотношения могут быть материальными и процессуальными. Через материальные финансовые правоотношения реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию финансовых ресурсов в виде доходов и расходов. В процессуальных финансовых правоотношениях выражена юридическая форма, в которой происходит получение государством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Они пока не полностью отлажены ( например, до сих пор нет процессуальной формы финансовых правоотношений для режима дефолта) и нуждаются в совершенствовании.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов.

В финансовом праве юридическими фактами являются неправомерные действия (проступки). Финансовые проступки могут совершаться как в виде действия, так и в виде бездействия, удельный вес которых весьма велик. Например, в соответствии с Налоговым кодексом РФ к ним относятся: уклонение от постановки на учет в налоговых органах, непредоставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля и др. В финансовом праве субъект обязывается активно действовать для того, чтобы обеспечить цели и задачи финансово-правового регулирования.

В финансовом праве к юридическим фактам относятся события. Например, в соответствии с НК РФ, установившим налог на доходы физических лиц, к относительным событиям могут быть отнесены проценты и выигрыши по вкладам в банках (в пределах ставки рефинансирования Центробанка).

Помимо относительных событий, движение финансовых правоотношений нередко вызывается и абсолютными событиями: рождение ребенка, достижение им 18 лет при наличии работающих родителей и т.д. Эти события являются основанием для изменения правоотношений по уплате налога на доходы физических лиц.

К юридическим фактам-событиям должны быть отнесены и сроки. В финансовом праве они занимают значительное место. Они зачастую связаны с исполнением налоговых обязательств. Так, в ст.45 НК РФ определено, что «обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах».[1]

При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением мер ответственности (например, начисление пени, прекращение финансирования при нецелевом использовании бюджетных средств и т.д.).

Прекращение финансовых правоотношений наступает в случаях погашения финансовых обязательств, использования выделенных бюджетных ассигнований, в связи с выходом на пенсию, призывом в армию и т.д.

.