2.Принципы финансового права.

Принципом, лежащим в основе финансового права, является приоритет в области финансовой деятельности государства представительных органов перед исполнительными органами власти. В статье 153 БК РФ «Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов» конкретизировано: «Законодательные (представительные) органы, рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. [1]

Вторым принципом финансовой деятельности и финансового права является принцип федерализма, который тесно связан с государственным устройством России.. Он состоит в том, что в государстве принимается не один государственный бюджет, как было в СССР, а целая серия законодательных актов о бюджетах различных уровней. В реальной жизни они являются относительно самостоятельными фондами денежных средств для органов представительной и исполнительной власти всех уровней, для каждой территории. Однако нижестоящие бюджеты не имеют достаточных источников доходов, поэтому необходимо перераспределение государственных средств из вышестоящих звеньев бюджетной системы в нижестоящие. Такие перераспределения делаются таким образом, чтобы были обеспечены права всех субъектов РФ.

Одним из важнейших принципов финансового права является принцип законности. Он выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права. Соблюдение этих норм обеспечивается возможностью применения к нарушителям мер государственного принуждения. Это необходимо, ибо невыполнение этих норм может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами утвержденных государственных программ, невыплату зарплат в бюджетных учреждениях, социальных пособий и другие отрицательные последствия.

Принцип плановости относится к числу основных принципов финансового права. И хотя при переходе к рынку Россия отказалась от планомерности развития экономики, но государство не может развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы на предстоящий период. Для этого нужен единый плановый акт в государстве – закон о бюджете, а также необходима целая серию бюджетных актов всех уровней, соответствующих бюджетной системе. По документам о бюджетах, финансовым балансам, сметам и другим финансовым планам может наиболее эффективно осуществляться финансовый контроль.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т д.

3.Источники финансового права.

Источники финансового права РФ – это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Главные источники финансового права – Конституция РФ (статьи 57, 71, 75, 101, 104, 106, 114), Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации.

Наиболее важное место в системе источников занимают кодексы – Налоговый кодекс РФ, регулирующий отношения по установлению, взиманию налогов и сборов, по поводу налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений, а также Бюджетный кодекс РФ, регулирующий бюджетные правоотношения.

Особое значение имеют ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. Все нормы, содержащиеся в этих законах, являются финансово-правовыми.

Среди нормативных правовых актов как источников финансового права выделяются указы Президента РФ. В основном они носят организационный характер. Постановления Правительства РФ также являются источниками финансового права в случаях, когда содержат финансово-правовые нормы. Например, постановления, регулирующие основные условия выпуска и обращения государственных ценных бумаг.

Часто источниками финансового права являются ведомственные нормативные правовые акты. Основное место среди них занимают инструкции и письма Министерства финансов. Ведомственные нормативные правовые акты приобретают юридическую силу только после их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

В последние годы в качестве источника финансового права стал выступать нормативный договор. Например, международные договоры и соглашения РФ с другими странами в сфере налогообложения.

В качестве источника российского права в последние годы признается судебный прецедент. Например, решение Конституционного Суда РФ.

Финансово-правовые акты действуют во времени, начало которого определяется моментом вступления их в силу. Так федеральный закон о федеральном бюджете вступает в действие с момента его опубликования, а для вступления в силу законодательных актов по налогам и сборам установлен особый порядок, который определяется статьёй 5 НК РФ.

Прекращение действия финансово-правовых нормативных актов определяется либо истечением срока его действия, либо его отменой, либо заменой другим актом.

Действие финансово-правовых актов по кругу лиц построено по территориальному принципу, а также по принципу резидентства.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 2012 г.- М.: Эксмо,2012. статья 153.

Лекция 3. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения.