Тема 10. Правовые основы валютного регулирования.

1.Валютная система и валютное регулирование в РФ.

2.Валютные правоотношения. Субъекты валютных правоотношений.

3. Правовые основы валютного контроля.

1.Валютная система и валютное регулирование в РФ.

Валютная система – это форма организации валютных отношений, закрепленная национальным законодательством. Она является частью денежной системы государства. Основой национальной валютной системы выступает установленная законом денежная единица государства. Деньги, используемые в международных экономических отношениях, становятся валютой.

Основа валютной системы РФ – рубль, введенный в обращение в 1993 г., заменивший рубль СССР. В Советском Союзе было установлено весовое количество золота в рубле (так, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР в ноябре 1960 г. золотое содержание рубля было увеличено с 0,222168 г до 0,987412 г золота, 1 доллар стал равняться 0,66 рубля).

В СССР действовала валютная монополия, которая означала исключительное право Советского государства (в лице уполномоченных им органов – Госбанка СССР и Внешторгбанка СССР) на совершение всех международных расчетов в золоте и иностранной валюте, а также операций с иностранной валютой и другими валютными ценностями внутри страны. Основными ее чертами были следующие:

1)курс советского рубля был твердо фиксирован по отношению к другим валютам и ежемесячно публиковался в печатном органе Верховного Совета СССР «Известиях народных депутатов СССР», а также в специальных изданиях;

2) вся валютная выручка концентрировалась на счетах Внешэкономбанка СССР, все валютные ресурсы распределялись Госпланом СССР по отраслям и регионам, т.е. предприятия могли обменивать отечественную валюту на иностранную в пределах установленного плана;

3) рубль являлся замкнутой валютой, в контрактных договорах цены не выражались в рублях (это сохраняется и поныне в РФ);

4) советские рубли не могли в крупных размерах вывозиться за границу (так, советским туристам разрешалось обменять на иностранную валюту не более 300 руб. и вывезти с собой до 30 рублей в десятирублевых купюрах);

5) советское законодательство запрещало иностранцам приобретение недвижимости в СССР;

6) валютный рынок в СССР отсутствовал;

7) на мировом социалистическом рынке стран, входивших в Совет Экономической Взаимопомощи, в качестве коллективной валюты использовался переводной рубль.

Развитие в РФ рыночной экономики потребовало формирования новой валютной политики. Российская Федерация после провозглашения своего суверенитета (1990 г.) стала осуществлять политику либерализации в регулировании валютных отношений. Была отменена государственная монополия на валюту, на часть валютных ценностей и на операции с ними. С 1986 г. началось формирование валютного рынка. В 1990 г. устанавливается множество валютных курсов, с 1991 г. вводится 4 курса::1) официальный, 2)специальный, 3) коммерческий для расчетов по внешнеторговым операциям, 4)биржевой. С апреля 1991 г. начала функционировать валютная биржа Госбанка СССР.

С июня 1992 г. единый официальный курс рубля по отношению к доллару США стал определяться на торгах на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Этот курс используется во внутренних расчетах по внешнеэкономическим сделкам для определения размера налогообложения, валютных средств на балансах и организаций.

Важным элементом валютной политики является регулирование золотовалютных резервов. Официальные резервы необходимы прежде всего для проведения рыночных интервенций и других чрезвычайных нужд. Управление резервами входит в компетенцию ЦБ РФ.

Валютный контроль и ограничения рассматриваются как важнейшее средство сохранения государственной независимости в области денежно-кредитной и валютной политики страны.

Принято различать три типа валютных режимов, используемы государством для проведения валютной политики внутри страны и за рубежом: 1) режим государственной валютной монополии, 2) режим валютного государственного регулирования и 3) режим свободно конвертируемой валюты. В нашей стране в настоящее время осуществляется валютное регулирование, через этот этап прошли многие экономически развитые государства.

Структура валютного рынка страны зависит во многом от политики государственного регулирования экономики, от степени вмешательства государственных органов в валютно-кредитные и финансовые отношения, которое осуществляется через валютное регулирование.

Валютное регулирование – это деятельность уполномоченных государственных органов по установление порядка проведения валютных операций. В настоящее время правовое регулирование носит сложный разноуровневый характер. Во-первых, оно является комплексной отраслью законодательства и в таком качестве включает в себя публично-правовые и частно-правовые нормы; во-вторых, в правовом регулировании широко представлены нормативные акты Госбанка СССР, Банка России и другими ведомствами.

В настоящее время целью валютного регулирования является поддержание стабильного курса национальной валюты по отношению к курсам валют других государств. Валютное регулирование включает в себя следующие элементы:

- политику валютного курса и официальных валютных интервенций;

- проведение валютного контроля;

- управление официальными валютными резервами;

- участие в международных валютно-кредитных организациях.

Политика валютного курса заключается в том, что курс рубля устанавливается и поддерживается Центральным банком РФ (Банком России). Официальные валютные интервенции ЦБ РФ состоят главным образов в купле-продаже национальной валюты против долларов США и евро.

Основы организации и осуществления валютного регулирования определены законом РФ «О валютном регулировании и и валютном контроле»(09.10.1992. Целью настоящего закона является обеспечение реализации единой валютной политики, а также устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка России. Этот закон устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в РФ, полномочия органов валютного регулирования, а также права и обязанности органов и агентов валютного контроля. Закон закрепил систему юридических понятий регулирования валютных отношений.

К числу основных правовых регуляторов относятся нормы кодифицированных актов: ГК РФ (ст. 128,140,141), КоАП РФ (ст. 15.25) и УК РФ (ст. 193), устанавливающая уголовную ответственность за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте.

В правовом регулировании валютных операций основную массу составляют подзаконные нормативные акты, т.е. в основном акты Банка России и государственной таможенной службы, которые также подвержены частым корректировкам. Например, инструкция Банка России о порядке обязательной продажи организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведении операций на внутреннем рынке РФ часто меняется. С 1998г этот норматив неоднократно снижался (с 70% до 25% в 2004 согласно инструкции от 30.03.2004 г).

Органами валютного регулирования являются Центральный банк РФ (Банк России) и Правительство РФ (ст.5 закона «О валютном регулировании и валютном контроле»). Они издают акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов. Не допускается установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений . Валютное законодательство предусматривает обязательное совершение операций по купле-продаже иностранной валюты только через уполномоченные банки.