3. Финансово-правовой статус государственных учреждений.

В соответствии с ФЗ от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законы РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который вступил в силу с 01.01.2011 года (переходный период до 01.07.2012 г.). Государственные учреждения осуществляют свою деятельность по реализации полномочий госорганов или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и в иных сферах. Они выступают в форме бюджетные и казённые. Порядок их создания определяется ФЗ «О некоммерческих организациях», «Об автономных учреждениях». Решение о создании принимает правительство РФ, исполнительный орган субъекта РФ или администрация муниципального образования. Будучи собственниками, эти органы утверждают Уставы этих учреждений, наделяют их имуществом, назначают руководителей, принимают решения о их реорганизации и ликвидации. Учредитель формирует задание учреждению в соответствии с уставом.

Бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности по уставу для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается учредителем (государственным органом, администрацией муниципальным образования).

Финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета через казначейство. Таким образом, бюджетные учреждения не будут являться бюджетополучателями, они не обязаны предоставлять и утверждать бюджетные сметы. Они имеют право заниматься предпринимательской деятельностью в рамках устава, полученные от этого доходы поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение вправе принимать участие в других юридических лицах, кроме товарищества на вере. Однако бюджетное учреждение не вправе передавать особо ценное движимое имущество, закреплённое за ним собственником.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого или приобретённого за счёт собственника, а также недвижимым имуществом (п.2 ст.120 ГК РФ). Собственник бюджетного учреждения не несёт ответственности по обязательствам учреждения.

В отличии от бюджетных, казённые учреждения финансируются на основании сметы, в которую должны быть включены следующие позиции:

1) оплата труда работников учреждения (заработная плата, денежное довольствие);

2) командировочные и иные выплаты по трудовым договорам (контрактам);

3) оплата поставок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд;

4) уплата налогов, сборов, обязательных платежей.

5) возмещение вреда, причинённого учреждением при осуществлении своей деятельности.

В смете должны быть отражены все доходы казённого учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности. Полученные доходы оно обязано перечислить в бюджет.

.Казённое учреждение отвечает по своим обязательствам только денежными средствами. Собственник же несёт субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения. Казённое учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридического лица. Оно не имеет права предоставлять или получать кредиты, приобретать ценные бумаги, Ему не предоставляются субсидии и бюджетные кредиты. .Кредиторы казённого учреждения не вправе при реорганизации казённого учреждения требовать досрочного исполнения или прекращения обязательств (п.2 ст.16 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на казённые учреждения осуществляется на основании ст.242.3 БК РФ. Суд направляет документы в Федеральное казначейство по месту открытия должнику лицевого счёта. Федеральное казначейство не позднее5 дней направляет должнику уведомление. Должник обязан ежемесячно выплачивать по данному исполнительному документу. В случае отсутствия у него средств, он должен просить у собственника выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств. Если же счетё казённого учреждения открыты в коммерческом банки или в Банке России, то исполнение производится в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме государственных бюджетных учреждений, бюджетное финансирование в виде субсидий получают автономные учреждения. Они также создаются решением правительства РФ, исполнительного органа субъекта РФ или администрацией муниципального образования. Будучи собственниками, эти органы утверждают Уставы этих учреждений, закрепляют за ними имущество, назначают руководителей и членов наблюдательного совета , формируют задание в соответствии с уставом.

Автономные учреждения регулируются ФЗ «Об автономных учреждениях», осуществляют свою деятельность в тех же сферах, что и бюджетные учреждения, однако обладают большей самостоятельностью. Автономное учреждение не является бюджетополучателем, а финансируется либо с помощью субсидий либо через кредитные организации. Оно может иметь доходы от предпринимательской деятельности, которые полностью поступают в его распоряжение.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закреплённым за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закреплённым за ним учредителем или приобретённого им зса счёт средств учредителя. Собственник по обязательствам автономного учреждения никакой ответственности не несёт. Автономное учреждение вправе участвовать в других юридических лицах с согласия собственника.