2.Правовые основы государственного кредита.

Одним из институтов финансовой системы России является публичный кредит, т.е. государственный и муниципальный. Если общественные отношения, возникающие при банковском кредитовании регулируются нормами гражданского права, то общественные отношения, складывающиеся при государственном (муниципальном) кредитовании, являются в значительной мере предметом правового регулирования финансового права.

Предметом правового регулирования финансового права являются общественные отношения, складывающиеся, как отмечалось ранее, в процессе привлечения, размещения государством (муниципальным образованием) дополнительных финансовых ресурсов физических и юридических лиц на принципах добровольности, возвратности и возмездности для покрытия бюджетного дефицита, а также отношения по погашению государственного (муниципального) долга

Возникают две разновидности публичного кредита: а) публичное образование выступает должником (глава 14. Государственный и муниципальный долг. БК РФ) и б) публичное образование выступает кредитором (гл. 15. Внешние долговые требования РФ. БК РФ).

Государственный (муниципальный) кредит выступает как экономико-правовая категория. В качестве экономической категории государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений по поводу привлечения государством на добровольной основе временно свободных денежных средств юридических или физических лиц. Как правовая категория государственный кредит – это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по аккумуляции государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

Особенности государственного кредита следующие:

- обязательным субъектом правоотношений по государственному кредиту является государство;

- средством для погашения процентов за пользование государственным кредитом служат налоги или новые займы («антиципированные налоги» по словам К.Маркса, т.е. взятые заранее);

- несмотря на то, что государство выступает в качестве заемщика, ему принадлежит верховенство в отношениях по государственному кредиту (государство заключает долгосрочные займы без обеспечения их залогом).

Правовой основой государственного кредита являются : 1) Конституция РФ; 2) Бюджетный кодекс РФ; 3) Гражданский кодекс РФ; 4) ежегодно принимаемый закон о федеральном бюджете; 5) федеральные законы : «О рынке ценных бумаг», «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства РФ», а также иные законы и подзаконные нормативные акты. Источниками права являются также некоторые нормы международного права, содержащиеся в международных договорах и соглашениях о предоставляемых или получаемых Россией кредитах, гарантиях и поручительствах.

Вопросы государственного кредита субъектов РФ, а также муниципального кредита регулируются помимо БК РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.

Формами государственного кредита могут быть по БК РФ следующие:

- целевой иностранный кредит (заимствование);

- связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм;

- нефинансовые кредиты международных финансовых организаций;

- государственный или муниципальный заем (заимствование).

Государственный кредит в России появился при Екатерине Второй, причиной его появления был огромный дефицит бюджета, вызванный войнами. В 1812 г. при императоре Александре 1 был образован секретный финансовый комитет (его состав до сих пор не рассекречен) по вопросам урегулирования государственных заимствований, ибо финансы Российской империи были основательно подорваны непомерными военными расходами, а от контрибуций после победы над Наполеоном Александр 1 отказался

.