6.Правовой режим государственных внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды были образованы в 1991 году в связи с переходом нашего государства к рыночным отношениям и в соответствии с законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Фонды имеют строго целевой характер, изъятию не подлежат, по своему экономическому содержанию они относятся к социальным фондам..

В настоящее время бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в состав бюджетной системы РФ (ст. 10 БК РФ) и регулируются Бюджетным кодексом РФ (ст. 144-150 БК РФ), а также соответствующими федеральными законами. Бюджетами государственных внебюджетных фондов являются бюджеты : Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Ст. 13 БК РФ указывает, что «бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации». [3 ] Эти фонды находятся в федеральной собственности:

Спецификой этих фондов является: 1) четкое закрепление за ними доходных источников и 2) целевое использование.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме законов одновременно с принятием федерального закона о бюджете РФ на очередной финансовый год. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов закреплён в ст. 145 БК РФ.

Крупнейшим из государственных внебюджетных фондов является Пенсионный фонд РФ, образованный 1 января 1992 г.Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 № 2122-1 . Средства бюджета Пенсионного фонда РФ направляются на выплату:

- трудовых пенсий в соответствии с законодательством РФ и международными договорами; - пенсий по инвалидности; -пенсий военнослужащим; доставку пенсий;

- пособий на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека (СПИД); пособий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС; пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности;

- перечисление на счёт матери материнского капитала при рождении второго и последующих детей;

-иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

Фонд социального страхования РФ призван способствовать материальному обеспечению лиц, которые по ряду причин не участвуют в трудовом процессе. Он учрежден в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г.

Основные задачи Фонда включают:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей, а также других целей государственного социального страхования, предусмотренного законодательством;

- участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования и др.

Фонд обязательного медицинского страхования был учрежден в соответствии с законом РФ от 1991 г. «О медицинском страховании граждан в РФ» и введен в действие с 1 января 1993г. Обязательное медицинское страхование призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объемах и на условиях соответствующих программ.

За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных) взносы в этот фонд уплачивают органы исполнительной власти с учетом территориальных (базовых) программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

Доходная часть бюджетов государственных внебюджетных фондов формируется за счёт страховых взносов на основании закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», который вступил в силу с 1 января 2010года.[ 4], а также иных источников (ст. 146 БК РФ). Плательщиками взносов являются страхователи, т.е. лица, производящие выплаты физическим лицам (например, работодатели). Бюджетный процесс такой же, как у федерального бюджета (ст. 145 БК РФ). Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется органами Федерального казначейства.