1.2 Теоретические и методические основы межхозяйственного землеустройства при установлении черты сельских поселений

Территории сельских поселений являются динамичными образованиями. Поэтому работы по установлению и изменению их черты проводят по мере необходимости, и они имеют свои особенности. Обычно это делают в случаях:

- неясности или отсутствии закрепленных границ поселения;

- изменения генерального плана или проекта планировки и застройки поселения;

- предоставления дополнительной земельной площади для развития поселении или нужд сельской администрации./ /

При расширении территории существующего сельского поселения в его черту могут дополнительно включаться прилегающие к нему земли, площади которых вычисляют исходя из потребности в новом строительстве, роста поголовья скота, развития личного подсобного хозяйства граждан, огородничества и т. д. Допускается также передача в ведение сельской администрации земельных участков, расположенных за чертой сельского поселения на доступном расстоянии от него, для использования гражданами под огородничество, сенокос и выпас скота./ /

Для уточнения площадей и использования земель сельских поселений проводится их инвентаризация. Главная её цель создать основу для ведения государственного земельного кадастра в сельских поселениях, обеспечить регистрацию прав собственности, владения, пользования (аренды) с выдачей землевладельцам (землепользователям) документов установленного образца, создать банк данных на обычных и компьютерных носителях, организовать постоянный контроль за использованием земель.

Основные задачи инвентаризации земель сельских поселений:

1. выявление всех землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ занимаемых участков;

2. выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель и принятия по ним решения;

3. установление границ землепользовании (землевладений), границ черты, вынос и закрепление их на местности.

Все работы по инвентаризации земель сельских поселений технологически разбиваются на два этапа - подготовительный и производственный. Исходными материалами служат графические, текстовые и правовые документы на земельные участки, материалы предыдущих инвентаризацией, топографические карты и планы масштабов 1:500 - 1:2000, каталоги координат пунктов городской (сельской) геодезической сети.

Подготовительные работы при инвентаризации земель сельских поселений включают:

- сбор, изучение и анализ имеющихся материалов;

- анализ технической, методической и технологической обеспеченности работ по инвентаризации земель;

- разбивку кварталов и массивов и составление карты - схемы топографической обеспеченности;

- подготовку рабочего инвентаризационного плана (схемы).

На базе собранных и проанализированных материалов составляется техническое задание на проведение инвентаризации земель сельских поселений.

В зависимости от величины поселения выбирается общая структура разбивки его территории, которая должна учитывать существующее административно-территориальное деление и особенности территории. Небольшие поселения в зависимости от их площади и структуры могут не иметь квартальной разбивки. В качестве учётной кадастровой единицы выступает конкретное землевладение или землепользование (приусадебный участок, садово-огородный участок), а в качестве рабочей кадастровой единицы - квартал или другой компактный массив, ограниченный красными линиями или естественными границами.

На производственном этапе по каждому кварталу (массиву) формируется землеустроительное дело, которое пополняется необходимыми документами по мере выполнения работ.

В землеустроительное дело по кварталу (массиву) включают:

- список всех землепользователей (землевладельцев) с указанием площадей их участков по документам и по результатам обследовании;

- рабочий инвентаризационный план (схему) с предварительно нанесенными границами землепользований (землевладений);

- список пользователей землей без надлежаще оформленных прав или с просроченными правами (включая случаи самовольного строительства или захвата участка);

- данные о неиспользуемых или нерационально используемых землях;

- выявленные несоответствия фактического использования земель их целевому назначению или режиму пользования.

Землеустроительное дело поступает в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, который представляет его на рассмотрение комиссию по инвентаризации при местной администрации.

Установление черты сельского поселения осуществляется на основании проектов внутрихозяйственного землеустройства, архитектурно-градостроительной документации, расчётов по обоснованию резервных и дополнительных площадей с использованием материалов инвентаризации земель сельского поселения, других материалов с учётов нормативов и предельных размеров приусадебных участков, установленных местной администрацией.

В черту поселений включаются, как правило, земли хозяйств, на территории которых расположены поселения, что ведёт к прекращению их права пользования или собственности. Такие сельскохозяйственные угодья могут использоваться землепользователем и изыматься у него по мере необходимости. Подлежат также изъятию неиспользуемые или используемые не по назначению земли посторонних пользователей./ /

Производственный землеустроительный процесс при установлении или изменении черты поселения состоит из ряда последовательно выполняемых этапов. Основными этапами являются:

- подготовительные работы;

- разработка и обоснование проекта;

- согласование, рассмотрение и утверждение проекта;

- перенесение проекта в натуру;

- оформление и выдача необходимых землеустроительных

документов./ /

Подготовительные работы включают:

- получение сведений о численности населения, количестве семей, поголовье личного скота, площадях приусадебных участков, перспективах их роста, о предельных размерах;

- подготовку планово-картографических материалов на землевладения и землепользования хозяйства и территорию сельских поселений, входящих в юрисдикцию конкретных сельских администрацией, материалов по вычислению площадей контуров угодий, сведений о посторонних землях;

- анализ имеющегося проекта внутрихозяйственного землеустройства, его показателей;

- изучение и анализ имеющихся проектов (схем) планировки и застройки поселений;

- изучение и анализ материалов инвентаризации земель;

- изучение обследовательских и проектных материалов мелиоративных и других инженерных мероприятий на проектируемой территории.

В проекте установления черты сельского поселения:

- определяют площади для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. С этой целью проводят оценку на ближайшие 5 лет числа дворов, численности населения, поголовья скота, потребности в земле для размещения приусадебных участков, огородов, кормовых угодий (сенокосов и пастбищ);

- выявляют и уточняют имеющихся и потенциальных землепользователей и площади их участков;

- проектируют черту поселения и границы кормовых угодий за этой чертой;

- составляют экспликацию земель, включаемых в территорию поселения (в черте и за ее пределами);

- определяют площади угодий, изымаемых у прежних землевладельцев (землепользователей) и остающихся в их пользовании и собственности;

- устанавливают резервные площади земель, изымаемых по мере необходимости.

На основании расчетов по обоснованию потребности в земельных участках устанавливают (уточняют) черту сельских поселений и границ земельных участков за их чертой, предназначенных для использования жителями в целях огородничества, сенокошения, пастьбы личного скота./ /

При проектировании черты поселения учитывают следующие обстоятельства:

- эту черту по возможности необходимо совмещать с существующими или проектируемыми линейными элементами организации территории (дорогами, каналами, лесными полосами) и живыми урочищами (реками, ручьями, балками и т.п.);

-дороги, проходящие по периметру поселения, в состав его земель не входят;

- защитные лесные насаждения, расположенные между дорогой и землями поселений, включаются в его состав;

- в черту включаются примыкающие к землям поселения лесные массивы, предназначенные для общего пользования, или существующие защитные насаждения;

- участки производственных центров, примыкающие к землям сельского поселения, в его черту могут и не включаться;

- если к поселению примыкают водоёмы, то черта устанавливается по ближним к нему берегам;

- черта по возможности не должна разрезать контуры угодий./ /

Проект черты поселения состоит из графической и текстовой частей. Графическая часть включает план современного использования земель поселения и прилегающих к нему земель, проектный план черты поселения. Кроме того, в зависимости от особенностей объекта проектирования, графическая часть может содержать необходимые вспомогательные чертежи, схемы, иллюстрации, графики. Для перенесения проекта в натуру составляется рабочий чертеж.

На плане современного использования земель поселения показываются сложившаяся черта поселения и фактическое использование его земель по видам.

Проектный план отражает фактически все запроектированные мероприятия; составляется в масштабах 1:2000, 1:5000, 1:10000, 1:25000 в зависимости от площади поселения и содержит следующую информацию:

- существующую черту поселения или сложившуюся фактически границу;

- современное использование земель по категориям, видам, землевладениям и землепользованиям;

- современное использование земель, включаемых в черту поселения;

- проектные предложения генерального плана поселения или другой градостроительной документации, служащей основой для установления или изменения черты поселения;

- проектируемую черту поселения;

- описание смежеств населенного пункта;

- баланс территории поселения с указанием существовавшей площади до землеустройства и включаемой по проекту.

Текстовая часть проекта состоит из расчетно-пояснительной записки с материалами обоснования проекта.

Пояснительная записка содержит:

- сведения о населенном пункте, черте поселения и составе его земель;

- основные положения генерального плана и других проектных разработок;

- баланс земель по генеральному плану;

_ обоснование проектного решения по установлению или изменению черты поселения, включению или исключению земель по пользователям, видам и угодьям, современную и проектную экспликацию земель;

- предложения по включению в черту поселения других населенных пунктов;

- описание проектной черты поселения.

К пояснительной записке, содержащей наряду с проектными предложениями материалы правового, экономического и экологического обоснования, прилагаются документы по рассмотрению, согласованию утверждению проекта./ /

После согласования проекта с заинтересованными землевладельцами и землепользователями, на территории которых расположены поселения, с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, органами архитектурного надзора и охраны природы его рассматривает сельская администрация и утверждает в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Закрепляют границы земель, передаваемых в ведение сельской администрации, при неясности в их размещении ( отсутствии четких границ контуров) путем разрезания контуров сельскохозяйственных угодий и установления на поворотных точках межевых знаков./ /