Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте содержание принципа равноправия. Можно ли утверждать, что равноправие и равенство прав – это тождественные понятия?

2. Конституция использует наряду с категориями права и свободы также категорию «законные интересы». Каково ее содержание?

3. Каковы проблемы законодательной регламентации порядка организации и проведения публичных мероприятий граждан Российской Федерации.

Тема 2. Гражданство Российской Федерации

Понятие гражданства. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством, является важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, поскольку обладание гражданством – это предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством внутри страны и за ее пределами.

Отношения гражданства регулируются Конституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» с изменениями от 11 ноября 2003 г. (далее Закон о гражданстве).

Действующий Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (с изменениями и дополнениями) определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Как отмечается в юридической литературе, в теоретических исследованиях советского периода содержание гражданства трактовалось по-иному. Сущность гражданства сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства и внутри страны, и за ее пределами, наделение лица государством всей полнотой установленных законом прав, свобод и возложением обязанностей. Гражданство трактовалось также как принадлежность лица государству.

Впервые нормативное определение гражданства было дано в Законе СССР о гражданства, где оно формулировалось как постоянная политико-правовая связь лица и государства, выраженная в их взаимных правах и обязанностях. Сравнение двух приведенных формулировок позволяет сделать следующие выводы:

• Отказ от словосочетания «политико-правовая связь» и утверждение термина «правовая связь» освобождают квалификацию гражданства от оценочных политических подходов, нередко осложнявших реализацию права на гражданство, право на его сохранение или изменение.

• Замена слова «постоянная» словом «устойчивая» более точно отражает признанную международным правом свободу выбора гражданства, т.е. такой подход, при котором стабильность правовых отношений не означает их неизменности.

• Новое определение более ориентировано на закрепление значения гражданства как важного фактора регламентации правового статуса личности².

В соответствии с Конституцией рф:

• Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные со всеми обязанности, предусмотренные Конституцией;

• Проживание гражданина РФ за ее пределами не прекращает его гражданства;

• Граждане РФ за ее пределами пользуются защитой и покровительством своего государства;

• Гражданин России не может быть лишен своего гражданства, права изменить гражданство или реализовать право выхода из него.

Гражданство и подданство. Термины «гражданство» и «гражданин» свойственны республиканской форме правления. Типичными для монархической формы были термины «подданство», «подданный». Отличие состоит в том, что гражданство предполагает двухсторонние связи, двухсторонние права и обязанности и личности, и государства, термин «подданство» отражает личную связь человека с монархом («подданный его величества»).

В развитых странах это различие на деле носит лишь словесный характер: основы правового положения личности в монархии Великобритании мало чем отличаются от ситуации в республике Франция. К тому же в последние десятилетия в европейских монархиях, в Японии и некоторых других странах оба термина употребляются как равнозначные, а вместо подданства все чаще используется термин «гражданство». В ряде государств первый термин вообще исключен из широкого употребления и применятся лишь при особых церемониях. В развивающихся странах, в государствах Арабского Востока, в Африке указанное различие имеет существенное значение: подданный обязан быть лично верным монарху, население воспитывается в соответствующих традициях.

В России термин «гражданин» был введен в политическую жизнь декретом ВЦИК от 23 (10) ноября 1917 г., который упразднил сословия и титулы и установил одно общее для всего населения России наименование – граждане Российской Республики.

Двойное гражданство (двугражданство, бипатризм) – принадлежность лица одновременно к гражданству двух государств. Двойное гражданство – сложный правовой статус лица, которое одновременно имеет гражданство двух государств. Может возникать как по рождению, так и в результате приема лица в гражданство другого государства, если он при этом не утрачивает прежнее гражданство. В конституционном праве разных стран по-разному решается вопрос о допустимости двойного гражданства и его последствиях. Так, ст. 62 Конституции РФ устанавливает, что «1. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. 2. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ». В соответствии со ст. 6 Закона о гражданстве гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. При этом приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Принципы гражданства - общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Федеральный закон о гражданстве закрепляет общее правило, что принципы гражданства Российской Федерации, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.