Механизм охраны и защиты норм института основ конституционного строя

Значение: направлен на то, чтобы взаимосвязям, составляющим основы конституционного строя, придать необратимый характер, исключить возможность из свертывания принятием текущего законодательства или иным способом.

1. В ст. 16 Конституции РФ провозглашается особая юридическая сила норм, закрепляющих основы конституционного строя: им не могут противоречить не только нормы, содержащиеся в законах и иных нормативных актах, но и нормы других глав и разделов Конституции.

2.В ст. 135 Конституции предусмотрен особый порядок изменения норм, регулирующих основы конституционного строя.

Вносить предложения об изменении Конституции может ограниченный по сравнению с субъектами права законодательной инициативы состав субъектов (ст. 134 Конституции): Президент, палаты Федерального Собрания, Правительство, законодательные органы субъектов Федерации, группа депутатов любой из палат Федерального Собрания численностью не менее одной пятой ее членов. При поступлении предложения о внесении изменений в основы конституционного строя от перечисленных субъектов, предложение проходит две стадии рассмотрения.

На первой стадии предложение обсуждается Федеральным Собранием. Редакция ст. 135 Конституции не позволяет установить, проходит ли обсуждение по палатам или на их совместном заседании. В ст. 100 Конституции совместные заседания палат по рассматриваемому вопросу не предусмотрены, но вопрос остается открытым. Вызвано это тем, что по ст. 135 для одобрения внесенного предложения необходима поддержка трех пятых голосов «от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы». Видимо, здесь подразумевается общее число членов Совета Федерации, но союз «и» в данном случае можно понимать и как соединительный. Представляется, что редакция ч. 2 ст. 135 Конституции требует уточнений.

Если предложение палатами Федерального Собрания не поддерживается, его обсуждение на этом заканчивается. Если же оно получает поддержку необходимого числа голосов, начинается вторая стадия – созыв специального форума, каким является Конституционное Собрание (порядок его созыва и работы должны быть определены федеральным конституционным законом).

Конституционное Собрание обсуждает, а затем ставит ни голосование вопрос о неизменности Конституции. Если это предложение поддерживается большинством (каким именно, ст. 135 не указывает) членов собрания, вопрос о внесении изменений в основы конституционного строя снимается и Конституционное Собрание прекращает свою работу. Когда предложение о неизменности Конституции поддержки не получает, Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции и принимает ее двумя третями голосов либо выносит проект на референдум.

Вывод: внесение частичных изменений в основы конституционного строя практически не допускается. Возможно лишь принятие новой Конституции Российской Федерации, но в условиях очень сложной и жесткой процедуры.

Гарантии конституционного строя:

• установленные Уголовным Кодексом РФ в соответствии с ч. 4 ст. 3 Конституции нормы, пре­дусматривающие ответственность за преступле­ния против основ конституционного строя и безопасности государства;

• судебный конституционный контроль;

• деятельность органов государственной вла­сти по охране и защите конституционного строя;

• возможность изменения его основ только в строго установленном порядке через созыв спе­циального органа - Конституционного собрания (ст. 135 Конституции РФ);

• верховенство положений первой главы Консти­туции «Основы конституционного строя» по отноше­нию ко всем другим нормам Основного закона РФ.