Особенности института основ конституционного строя.

Институт основ конституционного строя – это совокупность конституционных норм, учреждающих целостную систему основополагающих принципов организации и функционирования государства и общества.

Своеобразие этого института обусловлено специфическими чертами составляющих его норм:

• Нормы названного института являются нормами – принципами, т.е. фиксируют важнейшие для устройства государства и общества принципы

• Обладают наивысшей юридической силой даже по сравнению с другими нормами Конституции.

• Составляют первичную нормативную базу всей системы действующего законодательства. Теоретически допустимо, что гл. 1 «Основы конституционного строя» при определенных условиях могла бы выполнять функции Конституции. На базе содержащихся в ней принципов более детальная регламентация отношений, связанных с устройством государства и общества, вполне могла бы осуществляться федеральными законами. Метод регулирования основ организации государства и общества в виде основ конституционного строя используется в российской конституции впервые.

• Знание основ конституционного строя облегчает понимание других положений Конституции.

• Исходя из основ конституционного строя, граждане могут давать соответствующую оценку законам, иным нормативным актам, действиям государственных органов и должностных лиц.

• В случае, если в действующем законодательстве обнаружатся пробел или нормы, которые противоречат Конституции, то граждане, суды вправе руководствоваться положениями гл.1.

В качестве основ конституционного строя РФ провозглашается система важнейших принципов, с одной стороны, характеризующих РФ как государство, а с другой – закрепляющих основы гражданского общества. К их числу относятся:

• суверенитет (полновластие народа);

• приоритет общечеловеческих ценностей;

• принцип федерализма;

• республиканская форма правления;

• принцип правового государства, базирующийся на верховенстве права и разделении властей;

• принципы, характеризующие Российское государство как демократическое, социальное, светское;

• свобода экономической деятельности;

• многообразие форм собственности;

• идеологическое и политическое многообразие;

• местное самоуправление.

В главе первой «Основы конституцион­ного строя» отражены следу­ющие характеристики конституцион­ного строя России:

Наличие Российского государ­ства как государственной основы кон­ституционного строя и его выраже­ния в масштабах всей страны.

В ст. 1 провозглашается, что Рос­сийская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное пра­вовое государство с республиканской формой правления.

Народовластие. Согласно ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источ­ником власти в Российской Федерации является ее мно­гонациональный народ. Народный суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полно­ты власти в данной стране, во-вто­рых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через Органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются выс­шей ценностью. Признание, соблюде­ние и защита прав и свобод челове­ка и гражданина — обязанность го­сударства (ст. 2). Провозглашая этот принцип конституционного строя, Россия учитывает международный опыт и цели цивилизации, отражен­ные во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. и гласящей: признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира;

Демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима. Народ свободно участвует в осуществлении государственной власти (через референдумы, выборы, представительные органы государственной власти). С другой же стороны, подразумевается свобода людей от чрезмерной опеки государства, то есть существование демократического режим (многообразие, плюрализм в политической системе, свобода слова и вероисповеданий, право на защиту своих прав и свобод и др.).

Идеологическое многообразие и политический плюрализм. Статья 13 Конституции РФ гласит, что в Рос­сийской Федерации признается иде­ологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливать­ся в качестве государственной, или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Гражданам гарантируется право на объединение. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституцион­но строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжи­гание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

Свобода экономической деятель­ности и многообразие форм собствен­ности. В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантирует­ся единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, Поддержка конкуренции, свобода Экономической деятельности. В Рос­сийской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

По мнению А.Н. Кокотова, составляющие основы конституционного строя принципы можно разделить на две группы: первая группа – основные начала организации публичной власти, среди которых правовой характер государства, народовластие, государственный суверенитет Российской Федерации, децентрализация в формах федерации и местного самоуправления, разделение государственной власти, социальная направленность государства, светский характер государства; вторая группа - основные конституционные начала организации российского общества: высшая ценность человека, его прав и свобод, равенство всех форм собственности, свобода предпринимательства, частной инициативы, идеологическое, политическое многообразие¹³.

М.В. Баглай делит основы конституционного строя на четыре группы: 1) гуманистические основы конституционного строя; 2) основные характеристики Российского государства; 3) экономические и политические основы конституционного строя; 4) основы организации государственной власти¹⁴.

О.Е. Кутафин выделяет политические, экономические и социальные, духовные основы конституционного строя¹⁵.