Тема 2. Основы учения о конституции. Конституция Российcкой Федерации

Конституция – (от латинского слова constitutio – установление) .основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации страны.

Каждая конституция выполняет следующие функции: учредительную, организаторскую, внешнеполитическую, идеологическую, юридическую.

Учредительная функция – Конституция является политико-правовой основой развития общества на последующем историческом этапе. Конституция либо закрепляет то, что уже существует как результата человеческих деяний, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но еще не имеют необходимой правовой базы.

Организаторская функция – Конституция не только оформляет достигнутое и ставит задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность.

Внешнеполитическая – является фундаментом внешнеполитической деятельности государства.

Идеологическая – может заключаться в закреплении постулатов определенного политического учения в качестве господствующих (все советские конституции). Конституция РФ 1993 года закрепляет, что никакая идеология в Российской Федерации не является государственно обязательной. С другой стороны, конституция просто не может не быть идеологическим (в смысле мировоззрения) документом. Каждое слово, закрепленные в Конституции институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны. Конституция закрепляет свою систему общественных ценностей и нацелена на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества.

Юридическая функция – во-первых, Конституция становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа их развития); во-вторых, Конституция регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть почвой для их возникновения; в-третьих, дает импульс развитию законодательства.

Юридические свойства Конституции, т.е. признаки ее как основного закона государства:

• любая конституция – это правовой акт, закон и, следовательно, обладает всеми чертами закона;

• юридическое верховенство – означает высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая федеральные законы и федеральные конституционные законы, которые должны соответствовать Конституции и не могут ей противоречить;

• это база текущего законодательства, которое развивает предписания Конституции, исходит из ее духа;

• особый порядок принятия и изменения Конституции.

В политических и правовых науках конституции подразделяют на отдельные виды по различным крите­риям.

1. По юридической форме различают писаные и непи­саные конституции. Писаная конституция есть единый правовой акт. Примером писаной конституции служат Конституции Российской Федерации, США, Японии, Италии, других государств. Они представляют собой целостные системные политико-правовые акты, опре­деляющие важнейшие принципы общественного и го­сударственного устройства и являются юридической базой текущего законодательства. Неписаные консти­туции составлены из ряда обычных законов, судеб­ных прецедентов, политических традиций и обычаев (например, Конституции Англии, Дании и Новой Зе­ландии).

2. По способу принятия и изменения выделяют жесткие и гибкие конституции. Жесткие конституции имеют усложненный порядок принятия и изменения. В част­ности, Конституция Российской Федерации в ст. 134-137 устанавливает весьма сложный порядок своего, пересмотра и внесения поправок. Гибкие конституции принимаются и. изменяются в том же порядке, что и обычные законы. Все неписаные конституции являются гибкими.

3. В литературе конституции нередко делят на фактические и юридические. Фактическая конституция — это реально существующий в данной стране строй обще­ственных отношений, юридическая — совокупность тех положений, которые записаны в ней как юридиче­ском документе.

4. По форме государственного устройства страны конституции классифицируют на федеративные и унитар­ные. Федеративными являются Конституции России, ФРГ, Индии, унитарными — Японии, Италии, Китай­ской Народной Республики.

Под формой конституции понимаются различные виды ее объективного (материального) существования. Она включает в себя: а) юридическую, б) внутреннюю и в) внешнюю форму.

История конституционного развития России

Первая Конституция РСФСР была утверждена 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов. Ее текст состоял из преамбулы и шести разделов. Это был Основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Конституция РСФСР была в сильной степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней прямо закреплялись установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то, что ее нормы и положения выходили за рамки внутригосударственного регулирования и включали установления, ориентированные на все мировое сообщество. К примеру, ст. 3 провозглашала одной из главных задач нового государства уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах.

Конституция РСФСР открыто признавала применение насилия для утверждения принципов социалистического строя, закрепляла насильственное уничтожение частной собственности. Конституция 1918 г. – это Конституция революционного типа, принятая в результате насильственного изменения общественного и государственного строя.

Конституции СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г. В период перехода советского государства к новой экономической политике, на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г. была утверждена Конституция СССР. Конституцию 1924 г. формально составили преамбула, Декларация и Договор об образовании Союза ССР. Новое государство в Основном законе закрепило необходимый набор своих органов. Верховным органом власти являлся съезд Советов, а в период между съездами – ЦИК, состоявший из Союзного Совета и Совета Национальностей. Конституция имела и конкретную цель – отразить природу и структуру СССР. Она закрепила построение федерации на базе Советов, принципы добровольности объединения союзных республик в единый Союз ССР и равноправия субъектов союзного государства, принцип демократического централизма.

Вторая конституция РСФСР была принята XII Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г. Новыми моментами этой Конституции являлись регулирование отношений с СССР; введение главы об автономных советских социалистических республиках и областях (положивших начало правовому закреплению субъектов Российской Федерации). Известный юрист П.И. Стучка отмечал, что Конституция СССР и Конституция РСФСР дополняют друг друга и, вместе взятые, составляют единое неразрывное целое, единую Советскую Конституцию.

Конституция СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. Государственное строительство и развитие права в период т.н. коренной ломки общественных отношений (1930-1941 гг.) в значительной степени определялись Конституцией СССР 1936 г. Основной закон был единогласно утвержден 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР.

В Конституции было закреплено руководящее положение Коммунистической партии, ставшей монополистом в системе государственного управления. Основу третьей по счету Конституции СССР составили принципы социализма: безраздельное господство социалистической собственности, ликвидация эксплуатации и эксплуататорских классов, труд как обязанность и долг каждого работоспособного гражданина, право на труд, отдых и другие социально – экономические, политические права и свободы советских граждан.

В Конституции СССР 1936 г. впервые был закреплен принцип равноправия граждан, правда, в весьма усеченном виде.

В связи с принятием Конституции СССР соответствующие изменения были внесены в Конституцию РСФСР, утвержденную 21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов. В Основном законе подробнее определялись вопросы ведения РСФСР, стали более развернутыми главы о компетенции высших органов государственной власти и органов государственного управления республики. Вместе с тем классовый характер Конституции оставался и проявлялся в виде закрепления «социалистического государства рабочих и крестьян» и принципа социализма «от каждого по его способностям, каждому по его труду».

Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г. Опыт государственного и общественного развития Союза ССР, бесспорные количественные изменения в области экономики, политики, федеративных отношений, международно-правовых связей, необходимость привести в соответствие с международными стандартами правовой статус личности потребовали разработки новой Конституции СССР. 7 Октября 19777 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи. Примечательной чертой Основного закона является более широкое, чем в предшествующих конституциях, отражение общественного строя страны: введено понятие «социальные основы СССР»; отражена категория «полновластие народа»; говорилось об «основе экономической системы СССР» и др.

Конституция СССР, - отмечает С.А. Авакьян,- закрепила всю политическую систему советского общества как совокупность государственных и негосударственных организаций (государство, КПСС, общественные организации, трудовые коллективы), через которые реализуется полновластие народа¹⁰.

Социально-политические и экономические изменения, потребность приведения республиканской Конституции в соответствие с Конституцией СССР потребовали разработки четвертой Конституции России, которая была принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР 12 апреля 1978 г.

Положительными новшествами были: введение нового для Основного закона понятия «личность»; расширение прав и свобод граждан и перемещение соответствующего раздела с XI места на II; изменение прав автономных республик; включение раздела о государственном плане и государственном бюджете и др.

Конституционные реформы Российской Федерации 1988 – 1992 гг.

Период перестройки и гласности, имевший целью усовершенствовать общественную и государственную структуру Российского государства начался с реконструктивных изменений, вносимых в Конституцию СССР и республиканскую Конституцию и вылился в такие события, которые коренным образом изменили не только название России, ее правовое положение, но и характер экономического уклада, форму государственного правления, федеративную структуру.

Первая конституционная реформа на союзном уровне приходится на 1 декабря 1988 г., она выразилась в принятии Закона об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах народных депутатов СССР.

Первая конституционная реформа РСФСР состоялась 27 октября 1989 г. Приняты законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР и о выборах народных депутатов РСФСР.

Следующая конституционная реформа на союзном уровне приходится на 1989 г. Вносятся изменения и уточнения в ряд статей Основного закона (110, 130, 125).

В связи с отменой норм о руководящей и направляющей роли КПСС, содержавшихся в ст. 6 Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. (Закон об изменениях и дополнениях Конституции СССР от 14 марта 1990 г. и Закон об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР от 16 июня 1990 г.) были приняты первые в отечественной истории Законы об общественных объединениях.

Декларация о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г. положила начало новому статусу России как действительно суверенного государства. Закон от 24 апреля 1991 г. ввел должность Президента¹¹; 12 июня 1991 г. впервые был избран Президент Российской Федерации.

В 1991 г. в ст. 10 Конституции РСФСР были внесены изменения, допускающие различные формы собственности на орудия и средства производства, в том числе и частную.

31 марта 1992 г. был заключен Федеративный договор, состоящий из трех документов о разграничении предметов ведения и полномочной Российской Федерацией и трех видов ее субъектов: республик, автономий, краев, областей и городов федерального значения.

В связи с серьезными разногласиями, возникшими между Президентом и законодательными органами России на почве проведения новых социально-экономических и политических реформ, 26 сентября 1993 г. Съезд народных депутатов и избранный им Верховный Совет были распущены. Встал вопрос о разработке новой Конституции, что и было поручено Президентом назначенному им Конституционному Совещанию. Проект Конституции был опубликован для ознакомления с ее текстом в печати 10 ноября 1993 г. 12 декабря 1993 г.

Действующая Конституция Российской Федерации принята путем всенародного голо­сования (референдума) 12 декабря 1993 г. В нем приняло участие 58 млн., 187 тыс. 755 зарегистрированных, или 54,8% внесенных в списки избирате­лей. За принятие Конституции РФ проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании.

Основная задача, стоящая перед Конституцией РФ - оформление от­каза России от советской формы власти, утверждение нового конститу­ционного строя, демократизма госу­дарства и общества, политического плюрализма, основных прав и сво­бод человека и гражданина, инсти­тутов государственной власти и ос­нов местного самоуправления, феде­ративного устройства государства, плюрализма форм собственности и свободы предпринимательской дея­тельности.

Особенности структуры и содержания Конституции Российской Федерации

Многие конституции имеют пре­амбулу - вводный текст, - как пра­вило, с политической направленно­стью. Назначение преамбулы - обозначить пройденный страной путь, дать характеристику общества на со­временном этапе его развития, рас­крыть сущность и главные задачи го­сударства, цели конституции и про­возгласить ее принятие. Объем пре­амбулы - дело конкретной страны и подхода создателей конституции. Текст преамбулы Конституции РФ невелик и лаконичен. Несмотря на компакт­ность, преамбула имеет кон­цептуально-идеологическую нагруз­ку: содержит идею приори­тета прав и свобод человека, настра­ивает общество на внутренний (граж­данский) мир. В преамбуле последо­вательно отражена идея сохранения государственного единства России, возрождения ее суверенной государ­ственности в сочетании с равнопра­вием и самоопределением народов; подчеркнута направленность усилий на то, чтобы обеспечить благополу­чие и процветание России, думать об ответственности за настоящее и будущее и жить по правилам миро­вого сообщества.

Структура Конституции РФ. Конституция РФ состоит из Разде­ла первого - это ее основной текст - и Раздела второго «Заключительные и переходные положения».

Раздел первый делится на 9 глав.

В главе 1 «Основы конституцион­ного строя» Конституция РФ отражает следу­ющие характеристики конституцион­ного строя России:

• наличие Российского государ­ства как государственной основы кон­ституционного строя и его выраже­ния в масштабах всей страны;

• народовластие;

• признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

• демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима;

• идеологическое многообразие и политический плюрализм;

• свобода экономической деятель­ности и многообразие форм собствен­ности.

В главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституция РФ отражает ценности мирового сообщества и эво­люцию подхода нашей страны к ос­новам статуса личности. Приоритет личности, ее прав и свобод является одной из основ конституционного строя РФ.

Исходными принципами, которые развивают эти постулаты и стали базовыми в конституционном стату­се личности в РФ, являются: свобо­да личности; принадлежность чело­веку от рождения основных прав и свобод и их неотчуждаемость; соответ­ствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандар­там, сложившимся в мировом сооб­ществе; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства; всеобщность основных прав, свобод и обязанностей; юридическое равен­ство, т.е. равноправие граждан, включая равенство всех перед зако­ном и судом, равные права и свобо­ды для мужчины и женщины; непос­редственное действие прав и свобод человека и гражданина, соответствие статуса личности конституционным основам и его закрепление в теку­щем законодательстве и практичес­кой реализации; гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод.

Особенностью конституционного регулирования, которая была зало­жена еще в некоторых новых актах Союза ССР, затем в актах РФ, а те­перь нашла отражение в действую­щей Конституции РФ, является провозглаше­ние новой концепции основных прав и свобод.

В прежних подходах человек рас­сматривался как часть определенной социально-экономической системы, далее - как непременный, актив­ный участник политической жизни страны и затем уже шла речь о че­ловеке как об индивиде, личности, до известных пределов неприкосно­венной для публичного интереса и охраняемой государством. Отсюда - деление основных прав и свобод на группы: социально-экономические; политические; личные.

Поскольку сейчас на первом пла­не человек, его достоинство, инди­видуальная свобода, возможности свободно распоряжаться своими воз­зрениями, силами и способностями, в Конституции РФ личные права и свободы так­же стоят на первом месте. Не исклю­чая интереса личности к публичной сфере, нельзя в то же время все сво­дить к политическому началу. Наря­ду с отношениями политического вла­ствования есть еще и отнюдь не все­гда политизированная, а нередко и далекая от политики, общественная жизнь, удовлетворяющая потребно­сти и интересы многих людей и ос­новывающаяся, в принципе, на тех же правах и свободах. Поэтому вторая группа теперь - не политичес­кие, а общественно-политические, или публично-политические права и свободы. Безусловно, следует сказать и о месте человека в системе соци­ально-экономических связей, посколь­ку каждый человек должен что-то делать и чем-то пользоваться для поддержания своего материального существования и социального поло­жения. Причем и содержание соци­ально-экономических прав, и их пос­ледовательность стали принципиаль­но иными, чем раньше. На первом плане - свободное использование своих способностей для предприни­мательской и иной экономической де­ятельности, право частной собствен­ности, свобода труда, затем уже — все остальное. Наконец, большое внимание уделяется теперь обеспе­чению и защите прав и свобод чело­века и гражданина. Помимо того, что гарантии сопровождают указанные выше права и свободы, появляется потребность в выделении спе­циальной группы основных прав, служащих для обеспечения всех иных прав и свобод личности.

В главе 3 «Федеративное устрой­ство» учтено, что Россия - федера­ция, имеющая три вида субъектов - республики (государства), нацио­нально-территориальные образова­ния (автономная область, автономные округа), территориальные (или тер­риториально-государственные) обра­зования (края, области, города фе­дерального значения).

Конституция РФ четко определяет, что субъек­ты РФ являются равноправными между собой и в отношениях с феде­ральными органами государственной власти (ч. 1 и 4 ст. 5). В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5) федеративное ус­тройство РФ основано на ее госу­дарственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти РФ и органами го­сударственной власти субъектов РФ равноправии и самоопределении народов в РФ.

В главе 4 «Президент Российской Федерации» отражены следующие важнейшие элементы правового статуса Президента:

• он является главой государства;

• избирается народом путем прямых выборов;

• является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

• обеспечивает согласо­ванное функционирование и взаимо­действие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; ру­ководит их осуществлением;

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и самостоятель­но (хотя формально по предложе­нию Председателя) - остальных чле­нов Правительства; фактически на­правляет работу Правительства, а согласно Конституции РФ имеет право предсе­дательствовать на заседаниях Пра­вительства, может отправить Прави­тельство в отставку;

• представляет кандидатуры на ряд высших государственных должностей - членов Кон­ституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, Ге­нерального прокурора РФ, Предсе­дателя Центробанка РФ;

• отвечает за обеспечение безопасности государ­ства, формирует и возглавляет Со­вет Безопасности РФ;

• отвечает за ру­ководство обороной страны, утвер­ждает военную доктрину РФ, явля­ется Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и смещает высшее командова­ние Вооруженных Сил РФ, объяв­ляет военное или чрезвычайное по­ложение;

• назначает выборы Государственной Думы, рас­пускает Государственную Думу в случаях и порядке, пре­дусмотренных Конституцией РФ, вносит зако­нопроекты в Государственную Думу, подписывает и об­народует федеральные законы, об­ладает правом вето;

• назначает рефе­рендумы РФ;

• регулирует своими ука­зами (а порой и распоряжениями) общественные отношения, в том чис­ле по вопросам, составляющим пред­мет федеральных законов - в слу­чае их отсутствия и на период до принятия соответствующих законов;

• обращается к Федеральному Собра­нию с посланиями о положении в стране, основных направлениях внут­ренней и внешней политики России.

В главе 5 «Федеральное Собра­ние» закреплены основы его ста­туса как парламента, представитель­ного и законодательного органа РФ.

Конституция РФ использует принцип верхней и ниж­ней палаты. В Конституции РФ возможности парламента как бы ограничены дву­мя функциями - представительством народа и законотворчеством. На са­мом деле Федеральное Собрание и его палаты осуществляют и другие функции - участвуют в высшем ру­ководстве делами страны, формиро­вании некоторых государственных органов и назначении определенного круга должностных лиц, в парламен­тском контроле.

Нижняя палата - Государствен­ная Дума - работает на профессиональной постоянной осно­ве, состоит из 450 депутатов. Поло­вина из них избирается по мажори­тарной системе по одномандатным избирательным округам, другая - по пропорциональной системе по спискам политических партий и дви­жений. Верхняя палата - Совет Фе­дерации - формируется по принци­пу вхождения в нее по два предста­вителя от каждого субъекта РФ - от представительного и исполнитель­ного органов государственной власти.

В главе 6 «Правительство Россий­ской Федерации» Конституция РФ определяет Правительство как орган, осуществ­ляющий исполнительную власть в РФ. Если судить по основным указанным в Конституции РФ направлениям деятельности, Правительство отвечает за бюджет, проведение единой финан­совой, кредитной и денежной поли­тики, социально-культурной полити­ки; осуществление управления фе­деральной собственностью, а также мер по обеспечению обороны стра­ны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, обеспечению законности, прав и сво­бод граждан, по охране собственно­сти и общественного порядка, борь­бе с преступностью. Более четко про­является роль Правительства как органа в осуществлении стратегии в экономической и социальной сферах.

В главе 7 «Судебная власть» оп­ределяется, что правосудие в РФ осуществляется только судом. Судеб­ная власть осуществляется посред­ством конституционного, граждан­ского, административного и уголов­ного судопроизводства. Судебная си­стема РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным зако­ном. Конституция РФ закрепляет принципы не­зависимости судей и их подчинения только Конституции РФ и федеральному зако­ну, несменяемости судей и их непри­косновенности.

В эту же главу включена статья о прокуратуре РФ. Она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуро­ров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Однако никаких за­дач и полномочий прокуратуры Конституция РФ не закрепляет, а только определя­ет, что полномочия, организация и порядок деятельности прокурату­ры РФ определяются федеральным законом.

В главе 8 «Местное самоуправление» говорится, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряже­ния муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формиру­ют, утверждают и исполняют мест­ный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охра­ну общественного порядка, а также решают иные вопросы местного зна­чения. Закон может наделять органы местного самоуправления отдельны­ми государственными полномочиями. Местное самоуправление обеспечи­вается правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав мест­ного самоуправления и другими га­рантиями.