2.Состав и содержание общих и конкретных функций управления производством. Органы государственного управления апк, их функции и компетенция.

Для наиболее полного и точного достижения целей работы представляется необходимым изучить содержание понятия агропромышленного комплекса, его целей и задач, а также роли в экономическом строе России.

Сегодня развитие сельского хозяйства в России рассматривается в качестве одного из приоритетных национальных проектов. Это говорит о том, что, с одной стороны, в аграрной сфере накопилось множество серьезных проблем, требующих своего решения, в том числе и на законодательном уровне, а с другой - что идет поиск новых подходов к формированию аграрной политики государства и определению направлений его воздействия на экономические процессы.

Агропромышленный комплекс (АПК) - совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, переработки, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и реализацию, производство средств производства для АПК и его обслуживание (рис. .1).

В агропромышленном комплексе на разных стадиях производства и обращения прямо и косвенно участвуют многие отрасли народного хозяйства.

Основная отрасль агропромышленного комплекса - сельское хозяйства. На ранних этапах общественного разделения труда сельское хозяйство имело только две отрасли: земледелие и животноводство. В дальнейшем постепенно выделилось в самостоятельные отрасли производство отдельных видов растениеводческой и животноводческой продукции: свекловодство, овощеводство, садоводство, скотоводство, свиноводство и т.д. Все они отличаются видом производимой продукции, технологией и организацией производства, системами применяемых машин.

Государственное управление в целом осуществляется в настоящее время преимущественно через законодательно-правовой и экономический механизм, обеспечивающий регулирование поведения людей и организацию их деятельности.

По воздействию на управляемый объект выделяется:

·отраслевое

·территориальное государственное управление.

Отраслевое управление предполагает наличие вертикали от центральных органов до хозяйствующих субъектов на местах. Оно реализуется через министерства, которые осуществляют техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые отраслевые и межотраслевые, пропорции.

Территориальное управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития, решение других задач государственной региональной политики.

По способу учета интересов объектов управления различают:

·Административное

·Экономическое госуправление.

Административное управление непосредственно воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета, принуждения и т.д. В государственном регулировании экономики администрирование реализуется в форме лицензирования видов деятельности, квотирования экспорта, импорта, другом.

Экономическое государственное управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, то есть через финансовую, денежную и кредитную государственную политику. При этом отсутствует прямое директивное принуждение. Объект управления свободен в выборе варианта действии. Но его действия не должны противоречить действующему законодательству.

Федеральные органы государственного управления агропромышленным комплексом

Регулирование развития АПК в государственном регулировании занимает особое место.

Общими вопросами управления занимается Минсельсхозпрод РФ. В структуре региональных и местных органов исполнительной власти созданы подразделения, осуществляющей реализацию аграрной политики государства.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России) является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и продовольственном обеспечении, включая мелиорацию земель, рыболовство. 30 мая 1997 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о Минсельхозе РФ.

Основные задачи, функции, права и обязанности Минсельхоза РФ:

·Разработка и реализация аграрной политики

·Разработка проектов и целевых программ развития сельского хозяйства, всего АПК;

·Проведение экспертиз программ, а также по различным вопросам функционирования АПК, его структурных подразделений (качества техники и технических средств; ветеринарии; селекции и семеноводства; племенного животноводства);

·Формирование рыночных отношений,

·Развитие аграрного производства и кооперирования, интеграции в АПК, предпринимательства, лизинговой деятельности, маркетинга, агробирж.

Оно осуществляет государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и координацию их деятельности.

Государственное управление агропромышленным комплексом в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и автономных образованиях осуществляется министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и СПб, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих правительств, администраций.

Органы государственного управления АПК субъектов РФ подотчетны Минсельхозпроду России по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководителей министерств (департаментов, управлений) сельского хозяйства и продовольствия субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минсельхозпродом России. Для проведения аграрной политики, осуществления контроля за реализацией федеральных программ, исполнением федеральных законов, других нормативных актов в области АПК, целевым использованием выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, организациями и имуществом, закрепленным в федеральной собственности, вводятся федеральные структуры Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в субъектах РФ с оплатой труда работников за счет средств федерального бюджета.

В основу государственного управления в АПК заложены следующие основные принципы:

·разграничение предметов ведения и полномочий в области АПК между Российской Федерацией и ее субъектами;

·укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

·повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование АПК;

·упорядочение механизма управления государственным сектором АПК;

·усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления;

·обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.