69. Государственное и муниципальное планирование и прогнозирование, документальное выражение составляющих их элементов.

Выделяется государственное директивное и индикативное планирование.

Директивное планирование предполагает обязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнение плановых показателей.

Индикативное планирование предполагает установление в плане определенных показателей (например, характеризующих динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения и др.) с целью достижения пропорциональности и планомерности развития эк-ки или ее отдельных частей.

Сферы правового регулирования, в рамках которых регламентируются государственное и муниципальное прогнозирование: прогнозирование, планирование и программирование соц-экономического развития; бюджетное планирование и прогнозирование; пространственное, территориальное, градостроительное планирование; программно-целевое управление, государственное стратегическое планирование; мониторинг и учет соц-экономического развития.

Прогнозирование, планирование и программирование соц-экономического развития.

Базовом федеральным законом, регламентирующим непосредственно государственное прогнозирование явл-ся ФЗ от 20.07.95г. №115-ФЗ «О госуд-ом прогнозировании и программах соц-экономического развития РФ», определяющий цели и содержание системы гос. прогнозов соц.-эк-го развития РФ и программ соц.-эк-го развития РФ, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

Прогнозирование соц-экономического развития – дея-ть по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах соц-экономического развития, определению параметров соц-эконом. развития, достиж.которых обеспечивает реализацию целей и приоритетов соц-экономического развития. Концепция – система представлений о стратегических целях и приоритетах соц-экономической политики гос-ва, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Программа – комплексная система целевых ориентиров соц-экономического развития РФ и планируемых гос-ом эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Разработка гос-ых прогнозов соц-экономического развития обеспечивается федеральным Правительством на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, в нескольких вариантах по РФ, по народ-хозяйственному комплексу и отраслям экономики.

Прогноз на долгосрочную перспективу разпаб. раз раз в пять лет на десятилетний период. Является основой концепции на долгосрочную перспективу. Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от 3 до 5 лет, ежегодно корректируется. Является основанием разработки программы соц.-эк-го развития на среднесрочную перспективу, где определяются: оценка итогов за предыдущий период, концепция программы соц.-эк-го развития на среднесроч.перспективу, макроэкономическая политика и т.д.). Прогноз на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Устанавливаются взаимосвязи краткосрочного прогнозирования и бюджетного процесса, действуют в границах соответствия БК.

Бюджетное планирование и прогнозирование

Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г. №145 является законодательным актом, ориентированным на периферийный процессы, но при этом прямо устанавливающим нормы госуд-ого прогнозирования. Прогноз соц.-эк-го развития его основные показатели имеют прямое финансовое значение для многих субъектов хоз-ой деятельности и, в первую очередь, для органов государственного и муниципального уп-я.

Бюджетные правоотношения – отношения, возникающие в процессе – формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и госуд.внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования гос.и мун.долга.

Проект бюджета основывается на: бюджетном послании Президента, прогнозе соц.-эк-го развития на очередной финансовый год, основных направлениях бюджетной и налоговой политики, долгосрочных и ведомственных целевых программах, адресных инвестиционных программах.

Прогноз соц.-эк-го развития РФ, субъекта РФ, мун-ого района (округа) разрабатывается на период не менее 3 лет.

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (мо) – документ, содержащий основные параметры бюджета, разрабатывается и утверждается ежегодно. Содержит параметры: прогнозируемый объем доходов и расходов бюджета, объемы бюджетных ассигнований, распределение между муниципальными обр. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и т.д. Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза соц.-эк-го развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона о бюджета в законодательный (представит.) орган законод-ва о налогах и сборах и бюджетного закон-ва РФ, субъекта РФ, муниципальных нормативных правовых актов.

Программно-целевое управление – деятельность, направленная на определение целей социально-экономического развития, приоритетов соц-экономической политики, а также формирование комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования, направленных на достижение целей. ДЦП, реализуемая (ые) за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утверждаются соответственно исполнительными органами федерации, субъекта федерации, мо. В федеральном бюджете субъекта, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных ЦП. При разработке и реализации ФЦП предусматривается: решение приоритетных соц.-эк-их, научно-тех. И др.важных задач, согласование ресурсов, комплексность и экономическая безопасность, достижение результата. Структура программы: характеристика проблемы, основные цели,задачи,перечень мероприятий, обоснование ресурсного обеспечения, механизм реализации, оценка.

Государственное стратегическое планирование – дея-ть ОГВ и иных учстников процесса государственного стратег.планирования по прогнозированию соц-эконом.развития, программно-целевому планир. и стратег. контролю, направлен. на повышение уровня соц-экономического развития РФ..

Указ Президента РФ «Об основах стратегического планирования в РФ» от 12.05.09г. №536, Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности РФ» от 12.05.09г. №537. Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании» (принят в Iчтении). Закон(проект) регулирует отношения, возникающие между участниками госуд-ого стратегического планирования в процессе прогнозирования соц-экономического развития РФ, программно-целевого планирования и стратегического контроля, а также при составлении и рассмотрении проектов документов гос-ого стратегического планирования, утверждении документов гос. стратегического планирования.

Мониторинг и учет соц-эконом. развития. примеры (общероссийский классификатор видов эконом. дея-ти, классиф. форм собственности, организац-правовых форм и т.д.).

Результаты гос-го прогнозирования соц.-эк-го развития РФ используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решении в области соц.-эк-ой политики гос-ва.