
- •Государственная служба
- •А.В.Оболонский
- •Оглавление
- •Глава I 8
- •Глава II 34
- •Глава III 88
- •Глава IV 116
- •Глава V 163
- •Глава VI 244
- •Глава VII 260
- •Введение
- •Политология Глава I Госслужба и теория бюрократии
- •1.Основные концепции бюрократии
- •2. Современные тенденции развития государственной службы
- •3. Бюрократия и бюрократизм. Разные аспекты и понятия бюрократизма
- •4. Бюрократическая психология
- •2. "Табель о рангах" как зеркало российской бюрократии
- •3.Общая оценка дореволюционного российского чиновничества
- •4. Советское чиновничество
- •5. Современная российская госслужба
- •Глава I "Общие положения" дает содержание основных понятий государственной службы.
- •Глава II "Основы организации государственной службы" представляет общие принципы организации госслужбы и порядок ее финансирования.
- •Глава IV "Прохождение государственной службы" регламентирует общий порядок поступления на госслужбу и ее прохождение.
- •2. Правовое регулирование федеральной государственной службы
- •3. Правовое регулирование государственной службы в субъектах Российской Федерации
- •4. Правовое регулирование специальных видов государственной службы
- •5. Кодекс государственной службы Российской Федерации
- •2. Какое отношение имеет госслужба к экономике?
- •3.Сколько стоит бюрократия?
- •4. Механизмы государственного управления экономикой
- •5. Бюрократия на рынке
- •6. Государственная экономическая политика — основа управления экономикой
- •7. Пределы бюрократии (специальное регулирование деятельности аппарата в управлении экономикой)
- •8. Управление государственной собственностью
- •9. Экономика бюрократии
- •Страноведение Глава V Госслужба зарубежных стран
- •1. Государственная служба Франции Немного истории
- •2. Государственная служба фрг. Предыстория
- •3. Государственная служба Великобритании. Немного истории [1]
- •4. Государственная служба сша. Американская специфика
- •5. Государственная служба кнр. Вводные замечания
- •Реформа Глава VI Реформа госслужбы
- •1. Общая оценка современного состояния госаппарата
- •2. Идеология и принципы реформы
- •3. Некоторые практические мероприятия
- •2. Образовательные программы для подготовки государственных служащих
- •3. Методики обучения будущих государственных служащих
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Основы организации государственной службы
- •Глава III. Основы правового положения государственного служащего
- •Глава IV. Прохождение государственной службы
- •Глава V. Обеспечение эффективности государственной службы
- •Глава VI. Заключительные и переходные положения
- •Декларация о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности
- •Раздел 1. Сведения о доходах
- •Раздел 2. Сведения об имуществе
- •2.1. Недвижимое имущество
- •2.2. Транспортные средства
- •Справка о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы
- •Раздел 1. Заявления лица
- •Раздел 2. Сведения об имуществе и обязательствах
- •2.1. Денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях
- •2.2. Ценные бумаги
- •2.2.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях
- •Иные ценные бумаги
- •2.3. Обязательства
- •2.3.1. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании
- •2.3.2. Прочие обязательства
- •Порядок предоставления сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, общероссийским средствам массовой информации
- •Закон города москвы о государственной службе города Москвы
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Должности государственной службы города москвы
- •Глава III. Государственный служащий
- •Глава IV. Поступление на государственную службу. Прохождение и прекращение государственной службы
- •Глава V. Гарантии и компенсации на государственной службе
- •Глава VI. Организация государственной службы
- •Глава VII. Заключительные и переходные положения
- •Государственная служба (комплексный подход)
- •117571, Москва, пр-т Вернадского, 82
- •117342, Москва, ул. Бутлерова, д. 17"б"
- •236000, Г. Калининград, ул. К. Маркса, 18.
3. Правовое регулирование государственной службы в субъектах Российской Федерации
Сущность и особенности госслужбы в субъектах РФ
Как уже отмечалось, Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу. В соответствии с этим положением Закон о госслужбе от 31 июля 1995 г. определяет, что на госслужбу субъектов Федерации распространяется их ведение.
Под государственной службой в субъектах РФ понимается профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в аппаратах государственных органов субъектов РФ для обеспечения исполнения их полномочий. Как и федеральная, эта служба осуществляется в органах представительной, исполнительной и судебной власти, а также в других органах, наделенных субъектом Федерации соответствующими полномочиями.
Особенности этого вида государственной службы состоят в том, что она:
проходит в основном в границах этих субъектов и решает подведомственные им задачи;
осуществляется в одной или в двух палатах законодательного органа в зависимости от его структуры (так, в Башкирии, Карелии, Республике Саха (Якутия) двухпалатная структура и госслужба протекает в аппаратах обеих палат);
законодательство состоит из нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов.
На начало 1999 г. подавляющее большинство субъектов Федерации приняли собственные законы о госслужбе. Однако поскольку федеральная законодательная база не создана по сей день, при создании и действии этих законов обнаружились противоречия, нестыковки и появились по крайней мере два противоположных подхода.
Два подхода
Сторонники первого подхода начинают свою аргументацию со ссылок на Конституцию РФ. Они считают, что поскольку вопрос регулирования госслужбы субъектов РФ не отнесен ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению (ст. 72), то такое регулирование должно быть отнесено исключительно к ведению субъектов РФ. Отсюда логически вытекает, что к ведению России относится только федеральная государственная служба, что и закреплено в Конституции (ст. 71, п. "т"). Кроме того, такой вывод подкрепляется ссылкой на ст. 2 Закона о госслужбе 1995 г., где государственная служба субъектов РФ отнесена к их ведению. Этот подход не только дискутировался, но воплотился в целом ряде законов о госслужбе субъектов РФ — в Башкирии, Иркутской области, Татарстане, Республике Саха (Якутия) и др.
Но ведь законодательство о госслужбе является частью административного. Сторонники первого подхода забывают или игнорируют этот факт. А административное законодательство, согласно ст. 72, п. "к" Конституции РФ, относится к совместному ведению России и ее субъектов. И оно включает не только федеральные законы и подзаконные акты, но и принимаемые в соответствии с ними нормативные акты субъектов Федерации (ст. 76, ч. 2). Да и из ст. 2 Закона о госслужбе вытекает только то, что к ведению субъектов Федерации относится сама госслужба в них, т. е. ее организация. Но ни в этой, ни в других статьях нет ни слова о правовой компетенции. Понятно, что организация госслужбы и законодательство о ней — вещи совершенно разные. И это особенно наглядно демонстрирует Конституция РФ: в ст. 77 говорится, что организация органов власти субъектов РФ относится к их ведению, а в ст. 72, п. "н" — что регулирование основ организации государственной власти в субъектах РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Таким образом, из Конституции РФ (ст. 72, п. "к" и ст. 76 ч. 2) однозначно следует: госслужба в субъекте РФ регулируется как федеральными законами, так и законами субъекта Федерации, действующими в части, не противоречащей федеральным актам. Другими словами, она относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.
На этом положении и основан второй подход. Он закреплен в ряде законов субъектов Федерации. Среди них законы о госслужбе Республики Бурятия, Республики Марий Эл, Свердловской, Воронежской областей и др.
Что регулируют сами субъекты РФ?
Как раз в вопросах разграничения сфер правового регулирования федеральное законодательство выглядит достаточно полным и содержит практически исчерпывающий перечень предметов регулирования, относящегося исключительно к ведению субъектов Федерации. И проблема этих субъектов вовсе не в том, чтобы взять на себя несвойственные им функции, а в том, чтобы в полной мере реализовать предоставленные им. По крайней мере на сегодняшний день эта реализация оставляет желать лучшего. А ведь перечисленные ниже вопросы, ждущие своего регулирования, важны прежде всего для самих субъектов РФ:
финансирование государственной службы. В большей части законов вообще нет статей по данному вопросу;
квалификационные требования к должностям;
порядок ведения личных дел, реестр государственных служащих;
их поощрения;
гарантии для них;
материальное и социально-бытовое обеспечение государственных служащих;
управление государственной службой и др.
Наиболее типичными отступлениями от разрешительного режима регулирования государственной службы в актах субъектов Федерации являются:
закрепление собственных классификаций и наименований государственных должностей, что противоречит ст. 1 и 6 Федерального закона от 31 июля 1995 г.;
включение в число государственных служащих лиц, не являющихся таковыми в соответствии с Федеральным законом (руководителей субъектов Федерации, служащих органов местного самоуправления и т.д.);
расширение перечня видов дисциплинарных взысканий, что противоречит ст. 14 Федерального закона;
расширение перечня правоограничений, что противоречит ст. 11 Федерального закона;
закрепление за собой полномочий по регулированию собственными законодательными актами вопросов, регламентация которых осуществляется только федеральными законами. Например, регулирование отдельных видов государственной службы субъекты нередко относят к своему ведению, что противоречит п. 2 ст. 4 Федерального закона;
требование присяги на верность субъекту Федерации при поступлении на государственную службу, что противоречит ст. 6 и 15 Конституции РФ;
закрепление необходимости гражданства субъекта Федерации как условия поступления на государственную службу, что противоречит ч. 4 ст. 32 Конституции РФ и др.
Поскольку таких вопросов накопилось довольно много, необходимо провести авторитетную юридическую экспертизу действующих законов субъектов Федерации по вопросам государственной службы на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству, а также современным потребностям государственного строительства.
Правовое регулирование государственной службы в субъектах Российской Федерации должно осуществляться, исходя из конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и положений Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Следовательно, и акты законодательства субъектов РФ о государственной службе требуется привести в соответствие с федеральным законодательством, как это и предусмотрено в ст. 29 Федерального закона от 31 июля 1995 г. Надо только не впадать в другую крайность и понимать, что приведение в соответствие вовсе не означает тотальной унификации и трафаретного копирования норм Федерального закона. Правовые акты субъектов Федерации призваны выделить особенности и своеобразие накопленного ими опыта, местных традиций и правоприменительной практики. Но игнорировать при этом федеральное законодательство крайне ошибочно и незаконно. Напротив, оно должно стать стабильной основой для правотворческой деятельности субъектов Федерации. И станет, когда само достигнет стабильности.