Вопрос 4. Механизм управления налоговой системы.
Механизм управления налоговой системы - представляет собой совокупность правовых норм, организационных мер и различных рычагов воздействия, определяющих порядок управления налоговой системы страны и направленных на приведение этой системы в соответствие с целями, методами и формами государственной налоговой политики.
Организационная структура – это внутреннее устройство механизма управления налоговой системой.
Она строится на иерархической основе с обязательным подчинением нижестоящих уровней вышестоящим уровням управления (рис 4)
Иерархия реализуется по вертикали управляющего воздействия от Президента до ФС и Правительства и далее к специальным министерствам и ведомствам, от них к федеральным службам, входящих в состав министерства и наконец, к территориальным органам федеральных служб. Управляющий сигнал передается по вертикали, сверху вниз, подчинены друг другу. Механизм управления налоговой системы не только ограничивается вертикальным воздействием, но и предусматривает горизонтальное воздействие (межотраслевое), то есть взаимоотношение субъектов, организационно не подчиненных друг другу.
Примером строгой иерархии выступают налоговые органы. Организационные взаимодействия у ФНС существуют только с Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством Финансов РФ, которым она подчинена. ФНС подчиняется УФНС, инспекции по районам и городам.
Ведущая роль принадлежит Министерству финансов РФ, который является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию государственной бюджетной и налоговой политики.
ФНС с марта 2004 года, находится в ведении МИНФИНА, ранее налоговые органы функционировали в качестве самостоятельного Министерства по налогам и сборам РФ. Налоговые органы - это единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.
Налоговые органы имеют трех уровневую структуру:
- центральный аппарат ФНС – 1 уровень
- территориальные органы управлений ФНС по субъектам РФ, межрегиональные инспекции ФНС – 2 уровень
- Инспекции ФНС по районам, городам, инспекции ФНС межрайонного уровня – 3 уровень
Между этими уровнями соблюдается строгая иерархия вертикальной подчиненности. Высшему звену подчиняется среднее, а среднему низшее звено.
Центральный аппарат фнс россии (26 управлений)
1
УПРАВЛЕНИЯ ФНС России по субъекту РФ (82 управления)
Межрегиональные инспекции ФНС России (16 инспекций)
Инспекции ФНС России межрайонного уровня
Инспекции ФНС России по районам
Инспекции ФНС России по районам в городах
Инспекции ФНС России по городам без районного деления
УРОВЕНЬ
2 Уровень
3 УРОВЕНЬ
ПРЯМОЕ подчинение
ОПОСРЕДОВАННОЕ (через Центральный аппарат ФНС или УФНС) управляющее воздействие
Традиционная структура налоговых органов дополнилась еще дополнительной организационной ветвью. 2 уровне дополнили межрегиональные инспекции ФНС России трех типов, подчиняющиеся исключительно центральному аппарату ФНС:
- по централизованной обработке данных (1 инспекция)
- по федеральным округам (семь инспекций, по числу округов)
- по крупнейшим налогоплательщикам в сферах:
- разработки, добычи переработки, транспортировки и реализации нефти, газа
- производство и обработка этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции
- производство и реализация электрической и тепловой энергии, металлургической продукции
- оказание транспортных услуг, услуг связи
- производство и реализация продукции машиностроения
3 уровень дополнили межрайонные инспекции ФНС России, подчиненные при этом УФНС по субъекту РФ. Эти инспекции бывают 2 типов:
- по крупным налогоплательщикам
- по нескольким административным районам (в целях экономии бюджетных средств).
Кроме того, ФНС имеет в своем подчинении ряд структур, реализующих научно-исследовательские, учебно-методические и информационно-аналитические задачи, а именно:
- Главный научно-исследовательский вычислительный центр (ГНИВЦ)
- Государственный научно-исследовательский институт развития налоговой системы (ГНИИРаНС)
- Учебно-методические центры – УМЦ (5)
- печатные издания «Российский налоговый курьер», «налоговая политика», «Вестник регистрации»
.