Контрольні питання:

1.Які функції виконує держава в політичній системі?

2.Чим відрізняється форма пристрою держави від його форми правління?

3. Які суспільні умови роблять вплив на форму пристрою кожної конкретної національної держави?

3. Які функції виконують партії в політичній системі?

5.0 яких етапах становлення партій як елементу політичного життя говорив Маркс Вебер?

6.Коли формуються партії сучасного типу і які передумови їх появи?

7.У чому особливість масових партій і передумови їх появи?

8.Які партійні системи Ви знаєте, в чому їх особливість?

9. Яке місце в політичній системі займають громадські організації і рухи?

10. Яка типологія громадських організацій?

¹⁷ Концепція груп інтересів або зацікавлених груп розроблена американськими політологами А.Бентлі, Д.Труменом і іншими і давно користується визнанням в західній політології. Ці групи існують для виразу і представництва інтересів вхідних в них людей в ході контактів з іншими групами, політичними інститутами. На подібних групах заснована як діяльність політичних партій, так і феномен влади.

Тестові завдання:

1. Перерахуєте форми державного пристрою (виберіть всі правильні відповіді): 1.олигархия 2.федерация 3.республика 4.конфедерация 5.унитарное держава.

2. Перерахуєте форми правління (виберіть всі правильні відповіді): 1.авторитаризм 2.республика 3.террор 4.монархия 5.анархия.

3. Що послужило причиною появи партій? 1.развитие рабовласницької демократії 2.конкуренция феодальних станів 3.развитие капіталізму і класова диференціація суспільства.

4. Що таке партійна система? 1.блоки парламентських партій 2.характеристика правлячої партії 3.объединение партій що беруть участь у владі за допомогою співпраці і протиборства.

5.Які існують типи партійних систем? 1.одно, два і багатопартійні 2.реформаторские 3.революционные 4. буржуазних

Лекція 5

Політичні процеси

1. Поняття, типологія і спрямованість політичних процесів.

2. Можливості регулювання політичних процесів.

I

Політичні процеси - це діяльність суб'єктів політики, пов'язана з функціонуванням політичної системи.Любаядеятельность складається з дій, підлеглих однієї мети. Тому можна сказати, що політичний процес представлений сукупністю дій, адресованих владі, народжених одними причинами і ведучих до однорідних наслідків. Політичні дії - свідоме і добровільне втручання окремих людей і соціальних груп в дії політичної системи з метою підпорядкування владі своїм інтересам і цінностям.

Кожне окрема політична дія всегдаконкретно зі своїх цілей. Громадяни шикуються в пікет, вимагаючи своєчасної виплати заробітної плати, або виходять на мітинг проти війни, беруть участь у виборах, віддаючи свій голос бажаному кандидатові, пишуть листи в органи самоврядування або звертаються до президента. Депутати приймають законопроект, державні діячі або політичні лідери наносять офіційний візит і вступають в переговори з представниками держав або організацій і ін. У всіх перерахованих і багатьох інших політичних діях учасники намагаються впливати на владу, вирішуючи приватні цілі. Вимагаючи одних і тих же перетворень, вони представляють політичний процес з його основною спрямованістю на зміни в структурі влади. Політичний процес прирівнюється і до великомасштабних політичних дій, що розтягнутим в часі і мають виражені стадії розвитку (наприклад, революції, реформи).

Політичні процеси можуть бути направлені:

• на зміну сили владі. Дії політичних сил можуть бути направлені на збільшення або скорочення підтримки влади. Ознакою зміни сили владі може служити виконання законів і директивныхрешений і ті зусилля, які влада витрачає, примушуючи громадян до їх виконання. Очевидно, що, чинячи постійний тиск, влада слабіє;

• на зміну об'єму владі. Це досягається за рахунок регулювання законодавчої основи влади. Закон дає можливість регулювати політичну поведінку громадян, робить його більш передбаченим, відтворним. Закон розширює межі і засоби державного втручання в різні сфери суспільного життя або, навпаки, обмежує його. Закон визначає параметри явища, а значить, межі свавілля. Дії з перегляду і ухвалення законів — це дії за розширення або звуження владної присутності чужого інтересу;

• на зміну відносин владі. В цьому випадку політичні дії направлені на перерозподіл влади і створення інших відносин підпорядкування і командування. Політичні процеси можуть бути направлені на концентрацію, тобто зосередження влади в одному центрі, у одних політичних сил, або на деконцентрацию владі; на централізацію, тобто посилення владної вертикалі, або децентралізацію влади (її розподіл по горизонталі, тобто на користь самоврядування і цивільного суспільства). Коли має місце концентрація і централізація влади, основної тенденцій політичного життя суспільства є її олігархізація. У тих випадках, коли мають місце процеси децентралізації і деконцентрации, відбувається демократизація суспільства.

Типи політичних процесів представлені змістом, формами і цілями політичних дій. Політичні процеси можуть бути:

- усередині політичними або зовнішньополітичними залежно від того, які проблеми суспільства вони зачіпають;

- еволюційними або революційними взависимости від характеру перетворень. Революцияпредставляєт собою скидання пануючих груп, перетворення суспільства в цілому. Реформирегуліруют суспільні відносини в ім'я збереження громадського порядку. Окремо можна виділити політичні перевороти, які зачіпають не якість змін, а стосуються персональних змін в центрі ухвалення владних рішень, тобто приводять до влади конкретних людей, як правило, шляхом використання прямого фізичного насильства;

- відкритими або тіньовими. Відкриті реалізуються на рівні цивільного суспільства, тобто відображають інтереси соціальних груп, які представлені в програмах політичних партій, звучать в матеріалах ЗМІ, заявлені в ході зустрічей громадян з представниками влади і так далі Тіньові представлені понад усе діями на середньому і вищому рівні влади: це приховані дії державного апарату, інформація про яких зберігається в секретних документах, існування органів з секретними функціями (наприклад, органи безпеки) або повністю законспірованих (розвідка, контррозвідка), дії тіньових структур, корупційні дії, дії нелегальних державних структур і т.д.;

- стабільними (виявляються в стійкій соціальній структурі, при легітимному режимі і стабільному життєвому рівні населення) або нестабільними (при кризі влади, конфліктних коливаннях електорат активності опозиції і ін.).

Особливість політичних процесів, які пов'язані з особистими, груповими, суспільними інтересами і цілями, утрудняє оцінку їх ефективності. Політичні дії можуть приводити до бажаного результату, але при цьому досягнутий стан суспільних відносин оцінюватиметься політичними силами, що по-різному діють. Як параметри ефективності політичних процесів використовуються особисті інтереси і емоції учасників політичних дій, ідеологічні і партійні інтереси колективних учасників, реалізовані витрати і отримані вигоди, значущість для суспільства отриманих результатів і ін.

Політичні дії рідко заслуговують загального схвалення і позитивних оцінок всього суспільства. На жаль, вони часто закінчуються невдачею із-за нездатності політиків пов'язати цілі і засоби, побачити і проаналізувати реальність такий, яка вона є насправді, а не в їх ідеологічних схемах і догмах.

Політична система намагається уникнути непотрібних для неї змін і різними засобами регулювати політичне життя суспільства. Регулювання політичних процесів здійснюється нею по двох основних напрямах:

1. Скоротити вплив суспільства на владу, тобто звести до мінімуму позасистемну регулюючу дію, що вимагає змін.

2.Зберігаючи самостійність і самоконтроль, самій здійснювати обходжені перетворення.

Політична система має в своєму розпорядженні величезні можливості для реалізації цих цілей. Ресурси, які вона має в своєму розпорядженні, — це ресурси суспільства (його соціальні настрої і політична поведінка громадян: лояльність, покірність, довіра, надії і ін.), а також владні ресурси самої системи. Використовуючи свої ресурси, держава вибудовує свою політичну лінію, направлену на стабільність влади. Економічні можливості формують соціальну політику і соціальні програми. Політичний порядок підтримується за допомогою законів. Фізичне примушення і насильство забезпечує профілактику і придушення небажаних соціальних і політичних дій. Інформаційний ресурс дає можливість володіти реальною ситуацією і робити превентивні дії з її регулювання. Ідеологія, пропаганда, пануюча мораль, виховання, релігія і інші інститути формують суспільну свідомість і є каналами духовного примушення.

Влада маніпулює своїми ресурсами, вибираючи кращі тактичні ходи в розвитку політичних подій. Наприклад, багато відомих в сучасному російському суспільстві олігархів — це люди, що вигідно обміняли класти і посади в партійних і vгосударственных структурах, на власність. Ряд депутатів — успішні у минулому або сьогоденні підприємці, що обміняли гроші на владу. Об'єктом маніпулювання може стати територія, інформація і інші ресурси системи.

Щоб скоротити впливи суспільства на политико-управленческие рішення, владі доводиться тримати під контролем настрій і поведінку людей, активно формувати громадську думку, запобігаючи «бажаним політичним діям. Якщо в історичному минулому держава активно пригнічувала інакомислення в суспільстві, удаючись до прямого фізичного насильства, то сьогодні, на рівні сучасних демократичних завоювань, подібні методи політичної взаємодії непопулярні і можуть лише посилити ситуацію. Логіка влади проста: чим забороняти, ламати і примушувати, краще підготувати громадську думку і створити бажаного «homopoliticus» - людини політичної. Тому сучасна політична машина переносить центр тяжіння свого впливу з тіла (страти і публічні покарання) на душу. XIX в. ознаменував перехід до такого засобу впливу, як тюремний висновок, в XX в. функції постійного і загального нагляду перейшли до поліції. Сьогодні свої завдання влада реалізує через різних агентів політичної соціалізації. Основними каналами впливу на настрої, відчуття і думки людей стали Культура, система утворення різних рівнів, ЗМІ, пропаганда, сімейне виховання. За допомогою ідеологічної, інтелектуальної і релігійної еліти в суспільстві створюються міфи, шаблони массовыхценностей. Деякі стереотипи мають політичний характер і пов'язані з ідеологічними установками особи. Політичний міф - це емоційне, плотський забарвлене уявлення про політичну дійсність, заміщаюче і витісняюче реальне представлення оней і її справжнє знання.Люди переконані, що демократія - краща форма правління, державні чиновники - слуги законів, суспільні відносини повинні будуватися на принципах справедливості і так далі Деякі стійкі уявлення, на перший погляд, далекі від політики. Гроші, успіх, високий рівень добробуту і споживання, кар'єра, стабільність сімейних відносин і інші атрибути життєдіяльності сучасної людини стають рисами рекламованого і тиражованого іміджу. Формуючи стереотипи і затверджуючи в масовій свідомості широкий спектр споживчих цінностей, пропаганда створює кероване суспільство. Головну мету пропаганди її творці бачили у формуванні лояльної крежиму особи, зосередженої на сфері споживання. Серед політичних міфів гідне місце зайняла ще одна міцно утвердившееся думка про складність політики, про доступність політичної діяльності тільки для професіоналів. Так влада прагнула привернути увагу громадян до інших форм реалізації життєвих інтересів.

Психологічними механізмами, на яких грунтується діяльність пропаганди як цілеспрямованої інформаційної дії на суспільну свідомість (від латів. «propaganda» - підмет розповсюдженню), є навіювання, зараження, переконання, маніпуляція, наслідування. Ещез.Фрейд говорив, що для впливу на людей йому не потрібні ідеали. Oн доводив, що для цього необхідно тільки працювати з несвідомим. Ці думки послужили базою для створення теорії пропаганди. «Отець пропаганди» американець У.Ліппман вже в 20-і рр. XX сторіччя висловлював думку про механічне засвоєння людьми інформації. Достатньо легко иочень важливе, вважав він, створити стереотип середнього американця. До этомурасхожему думки вже нескладно додати ідеологічні стереотипи, а потім за допомогою психологічних засобів навіювання (гасел, думки, характеристик) виробити схожі політичні представлення уразных соціальних груп, які вже не представляють більшості суспільства. Пізніше цей підхід був застосований американцем Боулдінгом, основоположником теорії іміджів. Він виходив з того, що формувати ідеали досить складно, оскільки вони - плід соціального досвіду иличностных переваг і цінностей. Тому їх потрібно замінити образами, тобто спеціально підібраною соціальною інформацією. Оперуючи цими образами, можна сформувати потрібний портрет — імідж лідера, керівника, політика і тому подібне Створення іміджу грає роль передпропаганди, оскільки люди швидше засвоюють ту інформацію, яка відповідає ихпредставлениям і очікуванням. На такий психологічно підготовлений грунт добре лягають і легко засвоюються пропагандистські реляції. Теорія іміджів стала одним з напрямів соціології пропаганди. Остання значно розширила уявлення про можливості і ресурси інформаційної дії. Предметом вивчення для соціології пропаганди стала мова як засіб пропагандистської дії, його місце в механізмі навіювання. Про роль слова в сприйнятті суспільно-політичної інформації ще А.І. Герцен говорив так: «Де гарантія, що «новий світ» будуватиметься за нашим планом»? Іноді теоретики йдуть дуже далеко, голос бракує, та і мова їх не той, яким говорять «маси». Буває, що теоретики бачать шляхи, а маси «сплять». Але буває і навпаки: « ... массыдействуют, проливають кров і піт, а учені є після міркувати опроисшествии »¹⁸. Соціологія пропаганди не обмежила свою увагу адресністю мови, і її рекомендації владі не зводилися до необхідності говорити з людьми на зрозумілій ним мові. Були відкриті механізми тонкої мовної дії. Саме на цій базі будується техніка публічних і телевыступлений політиків, готуються друкарські матеріали, розробляються анкети і проводяться опити по суспільно-політичній проблематиці.

Для відтворення відносин, що існують в суспільстві, і регулювання зовнішньої дії політична система удається не тільки до пропагандистської дії на населення, вона використовує такий універсальний засіб, як вибори.

По-перше, вибори формалізують і принципово змінюють характер суспільного впливу на дії уряду. Владі доводиться вважатися з думкою своїх виборців. Проте вибори є засобом заміни можливих небажаних санкцій незадоволених мас. «Покарання» в коді народного повстання може бути невимірний вище, ніж поразка на виборах.

З іншого боку, вибори дають можливість виявитися суспільним настроям, які теж схильні до урядового контролю і маніпулювання. У кожній країні правила і процедури виборів, що переводять думки електорату в колективні рішення, використовуються владою для врегулювання результатів виборів і їх можливих наслідків. Правила проведення виборів можуть використовуватися для скорочення і навіть виключення можливості впливу громадян на владу. Численні приклади авторитарних виборів без альтернативних кандидатур. Але навіть в тих країнах, де проводяться демократичні вибори, закон про вибори може грати важливу роль в збереженні існуючого розподілу влади. За допомогою виборчих технологій і прийомів психологічного впливу сили, що представляють режим, що діє, використовують вибори для такого виразу громадської думки, яка може піти на благо режиму. Як вважають досвідчені політики, кращий засіб лікування від хвороб демократії сама демократія. Тому важливо швидше «зробити вплив на масовий вплив», чим перешкодити виразу масового впливу через вибори.

Украй важливо для влади, що вибори обмежують втручання народних мас в управлінський і політичний процеси. Вибори змінюють частоту участі громадян в політиці періодичністю виборів. Для багатьох громадян політична участь зводиться до приходу на виборчу ділянку, де вони виконують свій громадянський обов'язок і реалізують свої конституційні права. А для посадових осіб це дає можливість відчувати себе незалежними від втручання громадян в їх діяльність на весь термін їх обрання.

Вибори змінюють спрямованість і інтенсивність політичної участі. В ході різних політичних акцій громадяни пред'являють власті більш менш жорсткі вимоги. В ході виборів вони виступають з колективними заявами про те, щоб вирішили що-небудь (накази виборців), з колективними думками про те, з чим вони згодні (вибір кандидата на основі його програми і передвиборних обіцянок). Вибори відволікають людей від питання «що» і «як» потрібно зробити, тобто, яким повинен бути громадський порядок, і замінюють їх питанням «хто» займатиметься організацією порядку.

Вибори як засіб контролю народу над державою самі контролюються цією державою.

По-перше, уряд може регулювати склад електорату, щоб понизити вагу тих груп або ідей, які воно розглядає як небажані. Пошли в минуле часи, коли влада користувалася своїми правами, приймаючи виборчі закони, що забороняють участь у виборах тих або інших соціальних груп. ( В кінці XIX - початку XX вв. повсюдно за винятком декількох штатів в США і Новій Зеландії жінки і неімущі були повністю усунені від виборів.) Окрім непопулярних на хвилі демократії відверто заборонних мерів влада має в своєму розпорядженні можливість маніпулювати електоратом за допомогою різних виборчих процедур, наприклад, за допомогою реєстрації виборців, що скорочує участь у виборах шарів електорату, що слабо політизуються, людей малоосвічених і ін.

По-друге, можливість маніпулювання результатами виборів закладена в створенні виборчих округів і їх рішеннях. Наприклад, число і організація виборчих округів по районах можуть мати важливі наслідки для порівняльної значущості різних політичних сил і їх кандидатів.

Нарешті, голосування людей за того або іншого кандидата і його ідеї, за склад реального уряду і його рішення далеко не однозначні поняття. Практично всі уряди роблять спроби ізолювати процес ухвалення рішень від впливу громадської думки. Найпростіша форма відособлення виборців від дій уряду - обирати прямим голосуванням якомога менше керівників урядових установ і збільшувати їх терміни перебування у влади.

¹⁸ Герцен а.І. Сочиненія/а.І. Герцен. - М., 1955. - Т. 6 - С. 24, 25, 27.

Реальна влада має в своєму розпорядженні можливості маніпулювати результатами виборів, навіть не удаючись до явної фальсифікації. Наприклад, така можливість закладена у виборі виборчої системи, яка визначатиме критерії обработкиданных, випадково процес створення політичної системи связансизменениеми виборчої системи. Виборчий закон відображає розстановку політичних сил і являетсяобъектом запеклої політичної боротьби.

Сьогодні в світі існує три основні виборчі системи.

Мажоритарна система (від фр. «majorite» - більшість), яка заснована на визнанні думки більшості. Вибраним вважається той кандидат, який зібрав більшість голосів. Виборчі округи, як правило, одномандатні. Існують два різновиди мажоритарної системи:

• Система абсолютної більшості. Така система виборів дає можливість виключити з виборчої боротьби за владу нечисленні і роздроблені партії, оскільки вибраним вважається кандидат, що зібрав абсолютну більшість голосів: 50 відсотків плюс один голос. У тих випадках, коли кандидатам не вдається відразу набрати необхідну кількість голосів, вибори проводяться в два тури. Вибраним в другому турі вважається той кандидат, якому вдалося набрати голосів більше, ніж решті претендентів. Одним з варіантів системи абсолютної більшості вважається проведення виборів з преференційним (переважним) голосуванням. В ході такого голосування виборець указує в бюлетені місця, які він віддає пропонованим кандидатам. Якщо ніхто з кандидатів не набирає абсолютної більшості, то голоси кандидата, що опинився на останньому місці, передаються іншим кандидатам, а сам він вибуває з боротьби. І так продовжується до тих пір, поки хтось з кандидатів не набере необхідної більшості голосів. При такій організації виборів, природно, немає необхідності в другому турі.

• Система відносної більшості. Така виборча система характерна для двопартійних політичних систем. На виборах, які проводяться за системою відносної більшості, переміг вважається той кандидат, який набрав більше голосів, чим його конкуренти. У тих випадках, коли у виборчому окрузі є тільки один претендент на обрання, то він автоматично стає депутатом без проведення голосування. (При цій системі переможцеві достатньо одного голосу, який він може подати за себе самого.)

Політологи відзначають ряд слабкостів мажоритарної виборчої системи. Але те, що оцінюється представниками суспільства як недолік, є можливість влади регулювати переваги виборців. За допомогою такого виборчого закону є можливість не брати до уваги політичну волю населення. Може бути втрачена майже половина голосів виборців, якщо, звичайно немає переважної переваги голосів на стороні якийсь одній партії. Невелика партія, що має більшість в декількох виборчих округах, може отримати декілька місць в законодавчому органі, тоді як крупна партія, розосереджена по всій країні, може не отримати жодного, хоча в цілому вона представляє більшу кількість виборців і кількість голосів, але в сумі по всіх округах. (Так, наприклад, партія, що набрала 35 % голосів при участі у виборах трьох партій, може завоювати 100 % законодавчих місць.)

Пропорційна система будується не на принципах більшості, на принципі пропорційності між отриманими голосами і кількістю завойованих місць. Депутатські мандати розподіляються між партіями відповідно до поданих за них голосів. У одних країнах застосовуються відкриті списки, коли виборці голосують не тільки за представників тієї або іншої партії, але і можуть виразити свої предпочтениясписочным кандидатам19. У інших - використовується система закритих списків, коли голосується цілий список. У ряді країн з пропорційною системою діє так званий виборчий поріг, тобто мінімальний відсоток голосів, необхідний для участі в представницькому органі. (Так, наприклад, в Росії він рівний 5%.) Величина виборчого порогу визначається виборчим законом і теж відображає переваги владі.

Не дивлячись на те, що пропорційна система є більш демократичною, але і вона залишає область для маніпуляції. Голосування партійним списком створює можливості для ідеологічної обробки електорату, залишаючи осторонь особисті достоїнства або недоліки кандидатів (заклики голосувати «розумом, а не серцем» і ін.). Варто відзначити, що ця виборча система має ще ряд недоліків, оскільки веде до нестабільних урядів і корупції в рядах депутатів і партій, які прагнуть продати подорожче свої голоси, іноді крупним партіям, іноді - державі.

Змішані системи сполучають в собі риси мажоритарної і пропорційної систем обрання. По такій системі проходять вибори в Російській Федерації, де частина депутатів обирається по одномандатних округах, інша — за партійними списками.

Прагнучи до самостійності, політична система прагне зробити владні відносини менш прозорими, обмежити інформаційний ресурс цивільного суспільства. Одночасно їй доводиться займатися запобіганням серйозним політичним потрясінням, вирішуючи ті, що виникли суспільстві суперечності.

Література:18, що рекомендується, 30,31, 34, 37, 38.

¹⁹ Панаширування (змішування) - ще одна форма списку, що існує в Швейцарії і Люксембурзі, при якій виборець може голосувати за кандидатів, що належать до різних партійних списків.