Контрольні питання:

1. Що таке політична система?

2. Які функції політичної системи?

3. Які критерії ефективності політичної системи?

4. Вчем спільність і відмінність понять політичний режим і владні методи управління суспільством?

5. Які показники ефективності політичного режиму?

6. Чим характеризується авторитарний режим?

7. У чому особливість тоталітарного режиму?

8. Які переваги демократичного режиму?

Тестові завдання:

1. Політичний режим — це: 1. характеристика існуючої правової системи 2.тип держави 3. методів управління держави і те, як це виявляється в поведінці людей 4.отказ від обмежень на демократичні права громадян.

2. Який режим характеризується ентузіазмом громадян? 1.демократический 2. авторитарний 3.тоталитарный.

3. При якому режимі дозволено все, що не стосується політики?1. тоталітарному 2. авторитарному 3.демократическом.

4. Який режим відрізняється пасивністю громадян? 1. демократичний 2. авторитарний 3.тоталитарный.

5. При якому режимі існує практика реального разделенавластей? 1.тоталитарном 2. авторитарному 3.демократическом.

Лекція 4. Основні елементи політичної системи суспільства

1.Держава як основний інститут політичної системи суспільства.

2. Партії як політичний інститут.

3. Громадські організації і рухи.

Держава — це історично обумовлена класова організація, яка здійснює владу на даній терpumopuu і за допомогою спеціального апарату захищає дані суспільні відносини, що виділилася з суспільства, одночасно виступаючи як офіційний шиїт ялина всього суспільства.

Основними атрибутами держави (елементами, ознаками) є влада територія, населення. Державна влада володіє засобами економічного, фізичного і психологічного примушення і насильства і спирається на ідеологічні і правові норми. Територія є як водним, так і повітряним простором, на який розповсюджується юрисдикція держави. Вона недоторканна і невідчужувана (держава, що позбулася території, перестає бути державою, хоча в деяких випадках територія може змінюватися в результаті поразки у війнах, експансії, міждержавних угод). Населення держави – це сукупність людей, що проживають на даній території і зв'язаних державою відносинами підданства або гражданства10 .

Основні напрями діяльності держави відбиті в його функціях. Традиційно вони діляться на внутрішніх і зовнішніх. До перших відносяться:

- захист існуючого способу виробництва, економічної і соціально-політичної системи;

— регулювання господарської діяльності і соціальних відносин;

- культурно-виховна функція;

-забезпечення законності і правопорядку.

До зовнішніх функцій держави відносяться захист інтересів даної держави на міжнародній арені, розвиток взаємовигідної співпраці і інтеграції з іншими країнами, участь в міжнародному розподілі праці. Для здійснення вказаних функцій кожна держава має свою організаційну структуру — державний механізм. Вхідні в його структуру органи можуть мати в різних країнах різні назви, але це, як правило, одні і ті ж елементи:

- представницькі органи державної влади (парламент і місцеві органи самоврядування);

- виконавські органи (уряд, міністерства, відомства і ін.);

- органи судової влади;

- органи прокуратури;

- органи охорони громадського порядку;

- органи державної безпеки;

- озброєні сили (армія).

Виникнувши як політичний результат ускладнення економічного і соціального життя суспільства, держава у міру суспільного розвитку зазнає серйозні зміни. Загальні характеристики цих змін дають можливість створити типологію держав.

Правова держава - тип держави, що утілює принципи конституціоналізму, обмежений в своїх діях правом, що захищає свободу, безпеку і гідність особи, такий, що спирається на рівність всіх перед законом.

Соціальна держава - поняття, що позначає здатність держави здійснювати сучасну соціальну політику, піклуватися про працевлаштування населення, права людини, соціальну справедливість.

Типологія держав тісно пов'язана з поняттям форми держави.

Форма держави включає три взаємозв'язаних элемента:форму правління, форму державного пристрою і формугосударственного режиму.

Форма правління є структурою вищих органовгосударственной власті і порядок їх освіти. Можна виділити триформы правління: монархію, республіку і тиранення. Остання являетсяушедшей в минуле історичною формою правління, яка характеризується; насильницьким захопленням влади в результаті державного перевороту.Монархічна форма правління(від греч. «monarhia» - єдиновладність) вперше зародилася в раннеклассовых суспільствах на рубежі IV-Ш тисячоліть до наший ери, коли владу захоплювали воєначальники, представники сімей, що розрослися, або сусідських общин. Пізніше це стало формою правління, яка передається по спадку і характеризується зосередженням влади в руках монарха. Монархії як формі правління властиві чіткі юридичні ознаки. Монарх виступає в зовнішній внутрішній політиці як розділ держави і не несе юридичної відповідальності за свої дії. Існують необмежені (абсолютні) і обмежені (конституційні) монархії. При абсолютній монархії влада розділу держави, необмежена. Монарх володіє необмеженими повноваженнями в законодавчій, старанній і судовій сферах. В даний час така форма правління, характерна для рабовласницьких і феодальних суспільств, зустрічається украй рідко (виключенням є Саудівська Аравія, Катар і Оман).

Конституційна монархія обмежує владу правителя владними повноваженнями парламенту. Звичайне це обмеження визначається конституцією, що затверджується парламентом. Це поширена форма правління, характерна для низки країн Європи і Азії. Залежно від ступеня обмеження влади монарха розрізняють дуалістичну подвійну) і парламентську монархії. При дуалістичній монархії (Йорданія, Кувейт, Марокко, історична форма - кайзерська Німеччина) повноваження розділу держави обмежені у сфері законодавства, але достатньо широкі в області виконавчої влади. Це виявляється в призначенні ним підзвітного йому уряду. При парламентській монархії (Великобританія, Швеція, Данія, Іспанія, Бельгія, Японія) влада розділу держави практично не розповсюджується на сферу законодавства і значно обмежена у виконавчій сфері. Пріетой формі правління уряд формується парламентом і підзвітно йому.

^{10Приобретение} громадянства відбувається, як правило, по народженню (у різних державах існує різна правова основа даного правила: по праву крові», тобто національній приналежності батьків (наприклад, Данія, Афганістан і ін.),или по праву грунту», тобто по місцю народження (наприклад, США, Аргентина, Росія идр.), або в порядку натуралізації, тобто прийому в громадянство. Процедура натуралізації проводиться на підставі особистого прохання або через особливі заслуги тойили іншої особи перед державою.

Республіканська форма правління (від латів. «respublica", де «res» - справа, а «publicus» — суспільний) характеризується виборністю і змінюваністю влади. Всі найвищі органи державної влади наділяються визначеними, тільки ним властивими повноваженнями. Влада главыгосударства вважається похідною від волі виборців илипредставительного органу. Парламентська республіка характеризує таку форму правління, при якій верховна влада належить парламенту. Саме парламент або парламентська колегія депутатів обирає розділ держави. Уряд відповідальний перед парламентом. Парламент може виразити вотум недовір'я уряду, що веде за собою або відставку урядового кабінету, або розпуск парламенту. Розділом уряду є лідер політичної партії, що перемогла на виборах, і онже формує уряд. Президент при цій формі правління володіє обширними повноваженнями: він обнародує закони, видає декрети, має право розпуску парламенту, призначає розділ уряду, є головнокомандуючим озброєними силами. Проте в парламентській республіці президент займає скромніше положення, ніж в президентській, виконуючи, перш за все, представницькі і церемоніальні функції. Його декрети набувають чинності після їх підписання прем'єр-міністром.

Президентська республикахарактеризуется значною роллю президента. Президент є одночасно і розділом держави, і розділом уряду. Він обирається незалежно від парламенту народом в ході прямих виборів. Президент сам формує уряд, який відповідальний перед ним. Уряд формується з складу партії, що перемогла на президентських виборах. Президент володіє правому вето на вирішення парламенту і правом законодавчої ініціативи. Для президентської республіки характерне жорстке розділення законодавчої і старанної гілки влади і використання системи заборон і противаг. Парламент не може винести вотум недовір'я уряду, але і президент не може розпустити парламент. Окрім США дана форма правління набула поширення в країнах Латинської Америки (Аргентина Бразилія, Мексика), а також низці країн Азії і Африки (Єгипет).

Напівпрезидентська республикастремится до створення влади, де сильний президент і сильний парламент. При такій організації державної влади уряд відповідальний як перед президентом, так і перед парламентом.

Форма державного пристрою розкриває територіально-організаційну структуру держави, характер взаимоотношенийцентральной, регіональних і місцевих властей. Основні формы| державного пристрою на сучасному світі наступні:

• унітарна (просте) держава, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, що не володіють власною державністю, як правило, мононаціональна (Франція, Швеція, Туреччина) за деяким винятком (Іспанія, Китай, В'єтнам);

• федерація і конфедерація (складні держави), що складаються з утворень, що володіють політичною самостійністю, є засобом вирішення національних питань в багатонаціональних державах (ФРН, Канада, США, Мексика, Росія) (Ріс.9).

Конфедерація - нестійка форма державності і зазвичай або трансформується у федерацію або розпадається (США 1776- 1787 г.,| Швейцарія 1291- 1848 рр., Німеччина 1815- 1867 рр. і ін.).

Форми державного пристрою дозволяють вирішувати національні питання і одночасно відповідають потребам економічного ладу, відповідають стану економіки. Так, унітарні держави формуються в економічно розвинених країнах із стабільною економікою. Кризовий стан суспільства і слабке економічне життя провокують роз'єднаність, ослаблення централізованої влади, тенденції федералізації державного пристрою. На сучасному світі відомі приклади держав, які є федераціями, але при цьому на практиці тяжіють до бюрократичного унітаризму: виробленню і дотриманню економічної стратегії, централізації владних ресурсів і политик| (США, Радянський Союз).

II

Політичні партії є елементом політичної системи і грають роль представників цивільного суспільства, необхідних для захисту соціальних інтересів в структурі влади. Термін «партія» походить від латів.«partio» - справа, розділяю, що можна інтерпретувати як частина чогось цілого, сторону якого-небудь явища або процесу. Політична партія - це організована група однодумців, що представляє інтереси частини народу і що ставить своєю за мету їх реалізацію шляхом завоювання державної влади або участі в її осуществлении11. Ідея представництва як гарантія свободи особи в суспільстві наполегливо висувалася ідеологами англійської революції XVII в. Її розробляли иотстаивали такі видатні мислителі і філософи ХУЛ - XIX вв. як Дж. Локк, Ш. Монтеськье, І. Кант, А. де Токвіль, Дж.С.Мілль і ін.

Партії не завжди грали ту роль, яку вони виконують сьогодні в політичних системах розвинених країн. Цікаво, що засновники США, де політичні партії разом з Великобританією з'являються вперше, вважали партії в кращому разі необхідним злом, розглядаючи їх як джерело конфліктів, розбратів і смути. Але, проте, партії стали важливим елементом політичної системи спочатку країн Заходу, а потім і всіх країн, які пішли по шляху капіталістичного розвитку.

Виникнення і розвиток партій пов'язане з епохою буржуазних революцій, з появою і розвитком парламентаризму. Проте це поняття використовувалося ще в стародавньому світі для позначення політичних союзників, прагнучих до загальної мети.

^11Часто політичні партії розглядають як тип політичної організації, членами якої є найбільш активна частина тієї соціальної групи, яку організація представляє.

М.Вебер виділяв три етапи становлення партії як політичного інституту.

1-й етап - прообрази майбутніх політичних партій - він бачив вполитических группировкахрабовладельческого і феодального суспільства(наприклад, торі і виги в історії Англії другої половини XVII в., відмінності між якими носили спочатку вероисповедальный і династически характер). Проте союзи, що виникали в этотпериод, тільки умовно можноназвать партіями, оскільки це були аморфні, тимчасові утворення, які не грали значної ролі в суспільно-політичному житті.

2-й етап пов'язаний з різким посиленням політичної конкуренції концаXVIII — почала XIX вв., чому сприяв розвиток капіталізму ипоследовавшая диференціація суспільства: становлення буржуазії як класу зруйнувало єдність правлячих кругів і викликало гостру ідейну боротьбу. Етотетап представлений політичними клубами(наприклад, Якобінський клуб иКлуб кордельеров часів Великої французької революції). Їх відрізняла ідеологічна доктрина і організаційна структура. По суті, це ужеполитические організації, але не масового, а елітарного типу. Будувалися онипо зразку клану або команди навколо певного популярного лідера либокак продовження парламентської фракції (наприклад, у Великобританії партиитори і вигов виникли на базі парламентських фракцій). У деяких странахполитические клуби виникали на основі груп, пов'язаних з редакціями друкарських органів або конспіративних союзів (наприклад, клуб «Молодаяїталія»).

3-й етап - поява масових політичних партій, що представляють великі соціальні групи або класи. Однією з ознак такої партії є масове і фіксоване членство (наприклад, соціал-демократи Німеччини в 1913 р. налічували близько 1 млн. чоловік, а Компартія Китаю була найбільшою партією XX в., в рядах якою полягало 50 млн. членів).

Масові партії з'явилися як політичний інститут в останній чверті XIX століття в Західній Європі. Від політичних клубів вони відрізнялися не тільки масовим членством, але, головне, характером своєї політичної дії на суспільство (він було вже постійним) і широким арсеналом використовуваних засобів (агітація, пропаганда, політична освіта і ін.). Передумовою появи масових партій стало введення загального виборчого права і необхідність забезпечення підтримки політичним кандидатам. При цьому партії не тільки забезпечували підтримку кандидатам з боку впливових кругів і були зайняті збором засобів з боку виборців, але, найголовніше, шукали соціальну опору для свого представника у владі на період його майбутньої політичної діяльності. Такою першою масовою партією стала Ліберальне товариство реєстрації виборів в Англії в 1861 р.

Поява масових партій стала наслідком посилення соціальних конфліктів. Завдяки розширенню виборчого права, в політику були інтегровані більш менш широкі маси, які відтіснили на другий план колишні елітарні політичні організації. Партія як форма політичної організації набувала особливого значення для тих соціальних шарів, які не відчували себе представленими в існуючих державних інститутах. Зразком партій цього нового типу (з масовим фіксованим членством, з чіткою централізованою структурою) стала німецька соціал-демократія («Загальний німецький робочий союз» Лассаля, створений в 1863 р.)

Справжній розквіт масових партій (збільшується їх кількість, поповнюються ряди) пов'язаний з розвитком демократичних процесів в світі, як в капіталістичних, так і таких, що в розвиваються країнах, що знаходили незалежність. Як представники соціальних інтересів партії виконували ще ряд важливих функцій:

- виражали інтереси соціальних груп через вимоги до влади;

- формували ідеологічну доктрину, тобто розробляли політичну лінію партії;

• здійснювали політичну соціалізацію, тобто передавали досвід участі в політичному житті;

• формували громадську думку;

• займалися політичним рекрутуванням, тобто підбором і підготовкою кадрів для політичної діяльності.

З кінця 50-х рр. XX в. у гонитві за розширенням своєї електоральної бази старі масові партії почали поступово втрачати свою чітку ідеологічну і соціальну зовнішність, перетворюючись на «партії для всіх». Для таких партій було вже не таке важливе масове членство, скільки масовість виборців.

В результаті розвитку цієї тенденції в 70-і рр. XX в. у західній політичній науці з'являються дослідники що стверджують, що партії як політичний інститут зжили себе і переживають період заходу свого політичного життя. В кінці століття подібне все більш поширене твердження спиралося на такі явища, як втрата партіями своєї соціально-класової визначеності, пониження рівня їх масовості, ослаблення ідеологічної орієнтації, втрата ними частини електорату.

На сьогоднішній день партії займають одне з останніх місць серед інститутів, заслуговуючих (по численних опитах) довіру виборців. Так, в Швейцарії партіям довіряють лише 12% опитаних, і ця цифра набагато менша, ніж показники довіри іншим політичним інститутам, таким, як армії, церква, суди і пр.12 Дві третини американців, що народилися після 1959 р., вважають, що жодна з партій не здатна найкращим чином вирішити найбільш насущні проблемы13.

^12Доган М. Паденіє традиційних цінностей в Західній Європі: релігія, держава, нація, влада/М. Доган//меімо.- 1999.- №12.-С.28

^{13Холодковский} К.Г.Партії: криза або захід? / К.Г. Холодковський //Политические інститути на рубежі тисячоліть. - Дубна: Фенікс. - 2001. - С. 62.

Традиційний партійний електорат сьогодні змінив свою особу. Якщо в середині XX в. робочі в Західній Європі голосували за «лівих», то сьогодні -за «правих», а середні шари змінили консерваторів і лібералів на соціал-демократів і «зелених». Сама політика партій все менше укладається в традиційні стандарти ділення на «правих» і «лівих».

Разом з тим ряд учених справедливо вважає, що перераховані факти — не свідоцтво краху партій як незмінного атрибуту політичного життя, а ознака еволюції цього інституту, що продовжується. Показником живучості партій як політичного інституту є різноманіття їх практичних форм існування. Окрім класичних партій з'являються партії-рухи (наприклад, «зелені» у ФРН, «Яблуко» в Росії) з вільнішою організацією, програмою, сконцентрованою навколо однієї проблеми, відсутністю явної грані між активістами партії і активістами руху; партії-блоки (наприклад, в Росії «Союз правих сил»), партії, що групуються навколо лідера (наприклад, італійська «Вперед, Італія», що використовує телеканали, що належать лідерові) і ін. Широка соціальна база партій-рухів робить їх привабливими для авторитарних режимів, і часто вони стають політичною опорою такого режиму (наприклад, в Росії «Наш будинок Росія», «Єдність»). Варто відзначити, що такі політичні рухи у багатьох випадках створюються самим режимом після приходу до влади авторитарного лідера. Їх еволюція в масові партії класичного типу залежать від потреб режиму. Іногдавозникшие політичні рухи є основою майбутньої партії, яка поки що не має своєї чіткої політичної особи.

Типологія партій надзвичайно багатообразна, так само як і критерії, лежачі в основі класифікації.

По своїй класовій суті виділяють буржуазні, дрібнобуржуазні, селянські, робочі та інші партії.

З позицій ідейно-політичної орієнтації партії підрозділяються на комуністичних, соціал-демократичних, ліберальних, консервативних і так далі

По цілях і завданнях партії бувають революційними (мета - радикальна зміна суспільства), реформістами (мета - поліпшення суспільного життя без принципових змін), реакційними (мета реставрація громадських порядків), консервативними (мета — збереження форм суспільного життя, що склалися).

По місцю в системі державної влади партії підрозділяються на правлячих і опозиційних, за умовами діяльності - на легальних напівлегальних і нелегальних.

Відповідно до характеру членства і принципів організації партії діляться на кадрових і массовые14 . Кадрові партії відрізняються нечисленністю, вільним членством і децентрализованной структурою. Вони орієнтуються на участь і перемогу у виборах; прагнуть не розширювати кількість членів, а збільшувати свій вплив на виборців через засоби масової інформації і через залучення до своєї орбіти представників суспільно-політичних рухів, груп інтересів і цивільних ініціатив. Таким чином, кадрові партії, з одного боку, не будучи скутими численною членською масою, виявляються гнучкішими, рухомішими, маневренішими, легше пристосовуються до умов, що змінюються, в гонитві за виборцем. Сдругой сторони, вони ужене стільки представляють інтереси різних шарів суспільства, скільки беруть участь в змаганні свого роду політичних менеджерів, хто з них ефективніше відобразить на даному етапі інтереси і настрої суспільства.

Масові партії не тільки відрізняються чисельністю і фіксованим членством. Для них характерні чітка організаційна структура, централізація внутріпартійної влади, тісні і постійні зв'язки між членами партії.

Кадрові і масові партії по характеру своїй діяльності підрозділяються також на парламентські (боротьбу за владу пов'язують з виборами до представницьких установ, створюють парламентські фракции15) иавангардные (не обмежуються боротьбою за депутатські мандати, здійснюють широку позапарламентську діяльність).

Широко прийнята типологія ділення партій по їх орієнтації «лівою», «центристською» або «правой»16. Відповідно до цієї типології вважаються:

• лівими партіями - комуністичні, соціалістичні;

• лівоцентристськими — соціал-демократичні;

• центристськими — селянські, дрібнобуржуазні, екологічні і др.;

• правими — консервативні організації;

• правоцентристськими - партії середньої, національної буржуазії;

• ультралівими — партії, прихильники насильницьких дій (ліві екстремісти);

• ультраправі — націоналістичні, фашистські, екстремістські організації).

Вступаючи у певні відносини один з одним, державою і іншими політичними інститутами, політичні організації утворюють партійні системи, які є частиною політичної системи. Партійнаясистема — це об'єднання взаємозв'язаних партій, прагнучих до отримання, утримання і здійснення влади.

¹⁴ Запропонована типологія була розроблена на початку 50-х рр. XX в. відомим французьким політологом і соціологом М.Дюверже.

^{15Партийная} фракція - це об'єднання депутатів по партійній приналежності. Їх повноваження ширші, ніж можливості одного депутата або навіть декількох організацій, але що не оформили своє об'єднання. Беруть участь у виборі керівництва палати. Діяльність партійних фракцій регулюється регламентом, затвердженим парламентом. Зокрема, він визначає чисельний склад фракції: у Голландії фракцію може створити один депутат, в Австрії - не менше п'яти чоловік, у ФРН - 5% чисельності бундестагу і так далі

^16Эти поняття виникли в епоху Великої французької революції: у 1789 р. депутати Засновницьких зборів розмістилися в залі засідань так, що прихильники відновлення королівської влади опинилися справа, а революціонери-республіканці - зліва від головуючого. З тих пір носій «лівих» поглядів — індивід, настроенныйрешительно, революційно, що виражає інтереси бідних верств населення; а «правий» — людина консервативних, реформістів поглядів, що захищає інтереси спроможних шарів суспільства.

Взаємозв'язки усередині партійної системи встановлюються за допомогою партійних угод. Такі угоди координують дії партій з ряду принципових питань (зокрема, по порядку формування уряду). Так створюється структура партійної системи - партійний устрій. Вона може бути одна- двух- і багатопартійною відповідно до кількості партій, що реально беруть участь в боротьбі за владу або в її здійсненні.

Багатопартійна система характеризується наявністю в країні декількох партій, що конкурують між собою в боротьбі за владу. Така система типова для парламентської форми правління. Залежно від того, як партії, що існують в країні, беруть участь в реальній владі, можна виділити різні форми. Найбільш поширена - класичний варіант багатопартійної системи (Італія, Бельгія, Голландія, Австрія і ін.). У этомслучае жодна з партій, що претендує на владу, не в змозі завоювати більшість місць в парламенті і виступати як представник всієї нації або її більшості. Такі багатопартійні системи діють на основі багатопартійної угоди, яка веде до формування коаліційного уряду. В цьому випадку жодна з партій, що входять до парламенту, самостійно не здійснює владу. Створюється правляча коаліція або позапартійний уряд, що не має більшості в парламенті. Для такої структури управління характерні тривалість і складність пошуку компромісів в ухваленні рішень. В результаті виникає нестійкість парламентських коаліцій і нестабільність заснованого на них уряду.

Ще один різновид багатопартійної системи заснований на такому, партійній угоді, як система домінування. Вона припускає монопольне правління однієї партії на тлі багатопартійності. Така партія перебуває при владі декілька десятиліть і якщо і втрачає тимчасово свою владу, то потім знову її знаходить. Так, наприклад, ліберально-демократична партія Японії перебувала при владі з 1955 по 1993 р., Соціал-демократична робоча партія Швеції виступала як домінуюча партія з 1932 по 1976 р. Устрій доминации дозволяє сформувати стабільний однопартійний уряд, але несе в собі небезпеку застою для правлячої партії.

Особливим різновидом багатопартійної системи є двохблокова угода. В цьому випадку на політичній арені діють декілька політичних партій, що об'єдналися в декілька крупних політичних блоків (як правило, два). Блоки сприяють консолідації політичних сил і створюються в основному для участі у виборах.Такнапример, у Франції протистоять один одному блок лівих сил, очолюваний Соціалістичною партією, і блок правих партій на чолі з Об'єднанням на підтримку Республіки (ОПР).

Під двопартійною системою мається на увазі система з двома крупними партіями, кожна з яких має шанс завоювати на виборах, більшість місць в представницькому органі. Двопартійна система зовсім не означає відсутності інших партій. Особливо показово з цієї точки зору положення справ в США, де панує класичний приклад двопартійної системи в особі демократичної і республіканської партій. За всю історію існування двопартійної системи в цій країні більше 300 кандидатів інших партій намагалися добитися обрання на пост президента країни і лише вісім з них зуміли завоювати більше 1 млн. голосів виборців. У ряді випадків, особливо на рівні штатів, треті партії ставали впливовою політичною силою. Але при всім тім важливою особливістю двопартійної системи США стало неприйняття більшістю виборців на загальнонаціональному рівні третіх партій. Америка є одній з небагатьох країн, де немає соціалістичної або іншій робочій партії з парламентським представництвом.

Варіанти двопартійної системи:

- двопартійна угода - класична двопартійна система, де існують дві сильні партії, здатні завоювати владу. Разом ці партії збирають на виборах до 90% голосів виборців. Однанаходітся у влади, інша - в опозиції (наприклад, США, Великобританія -консерваторы і лейбористи);

-двопартійна модифікована угода - система «двох з половиною партій». Тут також конкурують між собою дві крупні партії (разом вони набирають на виборах до 75-80% голосів виборців), але жодна з них не має абсолютної більшості в парламенті і для формування уряду повинна увійти до коаліції з третьою партією. Підтримка третьої сторони забезпечує перевагу однієї з провідних партій. Такий устрій склався у ФРН, де роль регулятора між Соціал-демократичною партією Німеччини (СДПГ) і блоком Хдс/хсс грає Вільна Демократична партія.

Двопартійна система характеризується як ефективніша. Разом з тим вона піддається критиці за те, що усуває від участі в ухваленні рішень дрібні менш авторитетні партії, що виражають інтереси меншини.

Однопартійна система характеризується монополією на владу з боку однієї партії. Тут немає політичної конкуренції, немає претендентів на владу. Таке положення характерне в першу чергу для тоталітарних режимів, де решта партій, окрім правлячої, заборонена законом. Але і в умовах авторитарного режиму, хоча легалізовано існування разом з пануючою інших партій, проте вони позбавлені реальної самостійності, мають обмежене поле діяльності і визнають керівну роль правлячої партії.

Досвід функціонування однопартійних систем показав їх неефективність, і в даний час число таких систем скорочується.

При аналізі партійних систем варто звернути увагу на те, що в їх становленні важливу роль грають історичні, національно-культурні і інші чинники. Наприклад, в США і у ряді інших країн влада і вплив інституту президентства настільки значущі, що жодна партія не може досягти своїх цілей, не добившись контролю над президентською владою. При такому положенні не може бути мови про коаліційний уряд. Партія на виборах отримує або все, або нічого.

Ш

Разом з політичними партіями важливу роль в суспільно-політичному житті грають громадські організації і рухи. Вони так само, як і політичні партії, представляють інтереси цивільного суспільства, але на відміну від них не претендують на участь у владі.

Громадські організації - це добровільне об'єднання громадян на основі спільності інтересів, що має відносно стійку організаційну структуру, фіксоване індивідуальне або колективне членство.

Під суспільним рухом розуміється спільна діяльність громадян, переслідуючих загальні цілі, але що не мають організаційної структури і фіксованого членства.

Ділення добровільних об'єднань на громадські організації і рухи носить багато в чому умовний характер, і не завжди їх легко розмежувати. Суспільні рухи у міру формування організаційної структури можуть перерости в громадські організації, і навіть стати основою політичних партій. Так, наприклад, екологічний рух привів до створення екологічних асоціацій, а потім і партій «зелених» в багатьох країнах світу; народні фронти у ряді колишніх республік СРСР оформилися в національно-демократичні партії.

Громадські організації і рухи виконують ряд значущих соціальних функцій:

- виявляють і задовольняють інтереси і потреби громадян;

- мобілізують ресурси для досягнення поставлених завдань (раніше всегосплачивают членів організації навколо загальних цілей) і привертають увагу громадськості до тих проблем, навколо яких створюються подібні об'єднання громадян;

- виконують функцію соціалізації громадян (передають досвід участі суспільного життя, формують навики самоврядування);

- виконують функцію представництва інтересів громадян взаєминах з іншими політичними інститутами.

Хоча громадські організації і рухи не є політичними організаціями, але їх діяльність можна розглядати як політичну, тому що вона дає можливість громадянам скористатися своїми конституційними правами і таким чином підштовхує їх до політичних дій. Політична роль громадських організацій і рухів полягає в тому, що вони роблять вплив на процес ухвалення політичних рішень органами державної влади і управління на різних рівнях.

Ступінь дії різних суспільних утворень на політичні відносини різний. Більшість організацій частіше всього невыставляет політичних цілей, оскільки вони займаються економічними, соціальними, культурними питаннями. Їх політична діяльність виступає як засіб, необхідний для виконання завдань, що стоять перед ними. У тих випадках, коли існуючий порядок в суспільстві є перешкодою на шляху задоволення поставлених цілей, деякі масові організації і рухи починають висувати і політичні вимоги, ставлячи завданням зміну соціальних відносин, що діють.

Залежно від характеру цілей громадські організації і рухи підрозділяються на наступні типи:

1.Суспільні об'єднання, які мають політичні цілі. До їх числа входять масові рухи в захист прав певних соціальних груп (наприклад, національних меншин), феміністський рух, молодіжний, рух споживачів, рух ветеранів воєн, екологічний рух і так далі Окрему групу представляють групи тиску — страйкові рухи, антивоєнні і ін. Варто звернути увагу на те, що в певному значенні партії, політичні рухи і народні фронти - теж суспільні об'єднання, але переслідуючі Прямі політичні цілі;

2. Організації і рухи, які не мають безпосередніх політичних цілей. Серед найбільш впливових і масових організацій можна відзначити кооперативи і профспілки.

Кооперативний рух виник як альтернатива капіталістичному способу організації економічного життя. Його основою стало створення загального господарства. Перші кооперативи виникли спонтанно ще в кінці XVIII в. у Англії серед працівників мукомельного і Хлібопекарського виробництва як засіб захисту від промислової революції. Кооперативний рух сучасного типу зародився в Англії в20-е рр. XIX сторіччя. Творцем перших кооперативів був Роберт Оуен. Початкова ідея кооперативного руху - захистити слабкі соціальні групи, які не зможуть бути конкурентоздатними в нових ринкових відносинах. Профспілковий рух — це об'єднання найнятих робітників, засноване на спільності їх інтересів в процесі праці і що має на меті поліпшити умови їх життя і праці. Перші профспілки з'явилися як асоціації висококваліфікованих робочих в XVIII в. у Англії. У XIX в. профспілкові організації існували вже у всіх країнах Європи і Америки. У Росії перші профспілки з'явилися після революції 1905 року. І кооперативи, і профспілки завжди переслідували в першу чергу економічні цілі, але невдачі в економічній боротьбі обертали їх лицем до боротьби політичної. Ще в 70-і роки XIX століття в профспілковому русі почали формуватися ідеологічні течії. Серед таких течій можна отметитьтред-юнионизм реформаторський рух в захист умов праці), анархо-синдикалізм (знищення капіталізму за допомогою революційної боротьби синдикатів - профспілок), християнський синдикалізм (перетворення суспільства за допомогою боротьби профспілок з сильною релігійною основою) і ін. Масовість кооперативного і в першу чергу профспілкового руху робила їх привабливими для основних учасників політичної боротьби - партій. У цих суспільних об'єднаннях партії намагалися знайти свою соціальну опору. Це також сприяло тому, що рухи, переслідуючі економічні цілі, займали своє місце в політичній боротьбі;

3. Організації і рухи, які мають незначний політичний інтерес.До таких організацій відносяться ті, членство в яких пов'язане чисто з особистими схильностями і інтересами людей до тієї або іншої діяльності (нумізмати, філателісти, авто – мото - любителі, суспільство письменників і ін.).

Громадські організації і рухи виступають як своєрідні групи інтересів і групи давления17 . Якщо головна мета партій - завоювання влади для реалізації певного політичного курсу, то групи інтересів і групи тиску, як указує їх назва, переслідують мету зробити вплив на політику. Зацікавлені групи володіють значними ресурсами для урівноваження тих дій держави, які зачіпають їх інтереси. Випробуваним засобом дії зацікавлених груп на курс державно-політичних інститутів і політичних партій є так зване лобіювання (від англ. «lobby» - кулуари, коридори). Це прийоми, за допомогою яких зацікавлені групи добиваються реалізації своїх інтересів. У широкому сенсі слова під лобіюванням розуміють будь-які законні способи впливу на владу. У вужчому сенсі слова лобіювання означає безпосередня взаємодія представника групи інтересів з обличчям, що ухвалює рішення, що часто грунтується на неформальних зв'язках (зустрічі, бесіди телефонні переговори, особисті звернення і так далі) або навіть іноді на протизаконних діях (підкуп відповідних посадових осіб). Чим ширше суспільне об'єднання, тим більше воно удається до масового тиску на владу, забезпечуючи можливість окремому індивідові взяти участь в політиці. Специфіка суспільних об'єднань як груп тиску в тому, що вони удаються до відкритих і законних способів виразу своєї незадоволеності діями влади за допомогою страйків, мітингів, демонстрацій, організації пропагандистських кампаній, збору; підписів в підтримку або проти яких-небудь акцій. Крім того, вони застосовують такі поширені способи лобіювання, як висунення своїх кандидатів в представницькі органи влади, підтримка об'єднання зусиль з партіями, близькими по програмних положеннях, участь в парламентських комісіях і розробці законопроектів. Особливе мистецтво в техніці лобіювання проявляють підприємницькі організації і асоціації, що захищають свої партикулярні (вузько групові) інтереси. Нечисленні громадські організації часто апелюють до професійних лобістів, які є штатом людей високої кваліфікації, до допомоги окремих державних чиновників.

Аналіз розвитку суспільних рухів свидетельствуетоб їх еволюції як політичного інституту. Вже в 70-і рр. двадцятого столетияпоявляются нові соціальні рухи, принципово оттрадиционных суспільних рухів, що відрізняються. На відміну від профсоюзови кооперативів, що спочатку намагалися знайти своє місце в общественномукладе, нові соціальні рухи виникають як рухи протесту проти дій держави, як вираз недовір'я його здатності справитися з актуальними суспільними проблемами або реалізувати групові інтереси. Так з'являються екологічний рух, антивоєнний, неофашистський і ін. Основною тенденцією сучасного розвитку суспільних рухів є падіння престижу «старих» громадських організацій і рухів (наприклад, профспілок, традиційних форм кооперації), які, так само, як і політичні партії, багато в чому втратили довіру громадян. З'являються альтернативні рухи, які йдуть по шляху відмови від традиційних форм суспільно-політичного життя. В рамках цих рухів створюються нові кооперативи, сельхозкомунны, житлові співтовариства, альтернативні підприємства і так далі Одночасно заявляють про себе цивільні ініціативи — коллективные спонтанні організації громадян для захисту своїх інтересів і взаємодопомоги від ущемляючих вирішень влади. Найчастіше метою таких ініціатив є впровадження соціальних проектів в питаннях житла, освіти, культури, транспорту, живлення і ін.

Література, що рекомендується: 6, 11, 18, 26, 28, 34, 37, 38, 44, 46, 50, 55, 56.