35. Избирательные законы по выборам депутатов в Гос Думу и членов Гос Совета, их полномочия и статус (1905-1907гг.)

В течении 1905-1907гг были разработаны и приняты три избирательных закона по выборам в ГосДуму.

Основы думского избирательного законодательства были заложены Положением о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г. То обстоятельство, что летом 1905 г. имелась в виду законосовещательная Дума (Булыгинская Дума). Изб-я сист формировалась на основе сословно-цензовых подходов. Было сформировано 3 курии: землевладельческая, городской буржуазии и крестьян. Не допускались к выборам женщины, военнослужащие, бродячие инородцы, лица моложе 25 лет.

11 декабря 1905г. – закон «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу». Была образована дополнительная рабочая курия. Понижался имущ ценз по другим куриям. Хотя выборы по-прежнему оставались многоступенчатыми, не всеобщими и не равными. Сохранялась цензовая система и сословный принцип. Один голос помещика = 2 буржуазии = 15 крестьян = 40 рабочих. В июне 1907 – роспуск 2й думы и одновременно новый судебный закон.

Избирательный закон 3 июня 1907 г. В манифесте объявлялось о коренных изменениях в выборах. Их суть – отстранение буржуазии, в результате чего только земледельческая курия получила свыше 50% общего числа выборщиков России. Резко сокращалось представительство от национальных окраин. Вначале ыыодились выборы обязательных депутатов (в 53 губернских по 1 депутату от городской буржуазии, в 49 – по 1 деп от землевладельцев, в 51 – по 1 деп от городской буржуазии, в 3 – по 1 деп от казачьих станиц, в 6 – по 1 деп от рабочих). Далее губернское собрание избирало остальных (положенное им число) депутатов.

Дума наделялась законодательными правами (а не законосовещательными, как это было по Закону от 6 августа 1905 г.), но законопроекты, принятые Думой подлежали утверждению в Государственном Совете и императором. Дума рассматривала бюджет и отчет по нему, что ограничило право императорской власти бесконтрольно распоряжаться финансами. Как и раньше устанавливалось, что Дума может выступать с законодательной инициативой по всем вопросам, за исключением Основных государственных законов. По февральскому 1906 г. Закону Дума получила право запроса к министрам и главноуправляющим ведомствами, подчиненными правительствующему Сенату. Министры обязывались не позднее одного месяца со дня подачи им заявления о запросе дать ответ или известить Думу о причинах, объяснявших, почему они лишены возможности это сделать.

Изменив избирательный закон и предоставив большие права Думе, царское правительство осуществило реформу Государственного. Из совещательного органа он был преобразован в верхнюю палату, стоявшую над Государственной Думой. Но при формальном равенстве прав Государственный Совет имел приоритет относительно думы: законопроект, обсужденный в Думе и в Совете, представлялся на утверждение императора председателем Государственного Совета. Реорганизация Государственного Совета, создание верхней палаты, стоявшего над Думой, существенно ограничивали права последней. Стремясь создать противовес Думе, император реорганизовал Государственный совет, который Манифестом от 20 февраля 1906 г. был также наделен законодательными функциями. Половина членов Государственного совета назначалась царем, половина - избиралась некоторыми привилегированными учреждениями и общественными организациями (Синодом, дворянскими и земскими собраниями, крупными организациями промышленников и торговцев).

При определении полномочий императорской власти понятие "неограниченная" было заменено на "верховная". Монарх сохранял всю полноту прав по управлению страной через ответственное только перед ним правительство, руководство внешней политикой, армией и флотом. Он мог, согласно статье 87 Основных законов, издавать в перерывах между сессиями Думы законы, если того требовали чрезвычайные обстоятельства. Однако подобную меру император не мог применять для изменений Основных государственных и избирательных законов. Кроме того, он был обязан представить такой закон на утверждение Думы не позже чем через два месяца после начала ее работы. В противном случае закон терял свою силу. Император имел право распускать Думу до истечения пятилетнего срока ее полномочий.