20. Государственный строй в период сословно-представительной монархии в России

Сословно-представительная монархия складывается в результате борьбы монархов (великих князей и царей) за дальнейшее укрепление централизованного государства. Власть монарха в этот период еще недостаточно сильна, чтобы стать абсолютной. В 1547г. Иван IV провозглашает себя царем, он обладал всей полнотой власти – законодательной, исполнительной и судебной. Но его власть не являлась не ограниченной. Велика была сила обычаев, традиций, особенно церковных. Законосовещательным органом при царе была Боярская Дума. В начале 15 в. Она приобретает черты постоянно функц-го органа. В ее состав входили представители наиболее знатных фамилия по принципу местничества, хотя постепенно здесь усиливалось влияние представителей дворянства. Компетенция думы была равнозначна царской, хотя в документах это нигде специально не оговаривалось. Земские соборы. Функц-ли с сер16 до сер 17 вв. ЗС являлся высшим законодательным органом, решавшим важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, законодательства, финансов, гос строительства. Через них царь привлек к управлению государством определенные круги дворянства и посадского населения. Земские соборы были необходимы монарху: для поддержания крупных мероприятий — ведения войны, изыскания новых доходов и пр.; цари, опираясь на земские соборы, могли через них проводить соответствующую политику даже вопреки воле Боярской думы. С введением ЗС гос строй в России приобретает черты сословно-представительной монархии (форма гос правления, предусматривающая участие в управлении представителей различных сословий). По составу гос строй состоял из выборных от дворянства, посада и входивших по положению лиц из «Освященного собора» и Боярской Думы. Значительную роль в земских соборах играли дворяне, и особенно торговые люди, участие которых было особенно важно для решения различных денежных проблем. В середине XVI в. завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления. Приказы являлись централизованными органами, выполняли свои функции на всей терр Руси, независимо от территориальной принадлежности. Каждый приказ ведал опр направлением деятельности. Они же осущ судебные функции. Во главе приказа – боярин, но основную работу вели дьяки и подьячие. Контроль за деятельностью приказов – Б.Дума. вначале было ок 10 приказов. Они возникали тремя способами: в связи со становлением единого государства появились новые функции (посольский приказ), в связи со стремлением гос сконцентрировать в центре всю полноту власти (разбойничий), в связи с усложнением дворцово-вотчинной сист управления (казенный). Приказы создавались по мере необходимости, что привело к параллелизму, злоупотреблениям и волоките. Поэтому в сер 17в учреждается приказ Тайных дел, подчиненный царю и ведавший контролем за деятельностью приказов.

Переход к сословно-представительной монархии привел и к существенному изменению местного управления. Система кормления была заменена новой, основанной на принципе самоуправления. В середине XVI в. вместо наместников-кормленщиков были повсеместно введены губные органы. Они выбирались из среды определенных слоев населения. Дворяне и дети боярские выбирали главу губного органа — губного старосту, которого утверждал в должности. Разбойный приказ. губного старосты состоял из целовальников. Целовальники — выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности.

Воеводы, назначаемые из центра, осуществляли на местах административные, полицейские и военные функции. Институт воевод возник в 17в, в рез-те реорганизации местного управления: земские и губные избы стали подчиняться воеводам. Становление приказно-воеводской системы управления означало централизацию всего управления и ликвидацию остатков вотчиной системы. На местах управляли наместники и волостели. Содержались они за счет местного населения – кормлений. Кормление – плата за прежнюю службу в войсках. Они небрежно исполняли свою службу, брали взятки. В 1556г система кормлений и наместников отменяется окончательно. На их место пришли выборные земские власти, а вместо кормов установился денежный оброк. Города были изъяты из владения удельных князей и перешли под власть великого князя.