8. Государство как субъект рыночной экономики. Экономическая политика государства
Кейнсианская и либеральная оценки роли государства в экономике. Функции государства в экономике. Государственное предпринимательство. Государственная экономическая политика: налогово-бюджетная, кредитно-денежная, структурная, аграрная. Антимонопольная политика государства. Социальная политика государства.
В рыночной экономике государство выступает в качестве регулятора хозяйственных отношений. В необходимых случаях государство опирается на средства принуждения.
Экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их результаты. Макрорегулирование рыночной экономики осуществляется в интересах общества в целом и предполагает проведение государством в стране определенной экономической и социальной политики.
Государственное вмешательство в экономическую жизнь осуществляется двумя способами – ЭКОНОМИЧЕСКИМИ и АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫМИ. Основными служат экономические рычаги. Государство влияет на экономическую ситуацию, прежде всего с помощью налогового и кредитного механизмов, денежного обращения, субсидий, субвенций, дотаций, компенсаций, других бюджетных ассигнований.
В условиях рыночной экономики государственное регулирование осуществляется как денежно-кредитной, так и фискальной политикой. Фискальная политика государства представляет собой формирование государственного бюджета через систему налогообложения и манипулирование средствами государственного бюджета для достижения поставленных целей (рост производства, занятости, снижения темпов инфляции).
Понятие фискальной политики как реального инструмента государственного регулирования экономики связано с именем Дж. М. Кейнса и кейнсианцами. С точки зрения кейнсианской теории, сущность фискальной политики состоит в управлении в определенных целях совокупным спросом посредством манипулирования налогами, трансфертами и правительственными закупками. Фискальная политика бывает дискреционной и недискреционной. Дискреционная фискальная политика представляет собой сознательное манипулирование налогами и правительственными (государственными) расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорение экономического роста. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое изменение чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды изменения объемов национального производства, в некоторой степени изменения государственных расходов и налогов вводятся автоматически.
Государство гарантирует населению определенный уровень доходов, удовлетворение потребностей в образовании, здравоохранении, культуре, жилье, добивается снижения безработицы. Государство участвует в рыночной ценообразовании, устанавливая на некоторые (особенно на социально-значимые) товары твердые (фиксированные) или регулируемые цены. По таким ценам реализуются отдельные продукты питания, коммунальные и транспортные услуги. Государство осуществляет наблюдение и контроль за ценами, регулирует цены на продукцию предприятий монополистов.
Государственная монополия выражается в привилегированном осуществлении государством некоторых хозяйственно-финансовых операций, например, производство спиртоводочных изделий, экспорт золота, пушнины. Государство в централизованном порядке регулирует заработную плату по ряду направлений. Во-первых, оно устанавливает минимальную заработную плату с тем, чтобы соблюдались интересы низкооплачиваемых категорий работников; во-вторых, разрабатывает порядок налогообложения заработной платы; в-третьих, определяет отчисления с заработной платы в пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования.
Государство разрабатывает социальную политику, создает специальную службу занятости, определяет территории приоритетного развития рабочих мест, выдает лицензии на деятельность негосударственных органов занятости.
Для оздоровления природной среды государство вводит платные нормативы, квоты, лимиты на ресурсы. Применяются платежи и штрафы за вредные выбросы.