8.1. Типы и инструменты экономического регулирование природопользования

Одной из наиболее актуальных проблем использования ресурсов и охраны окружающей среды является разработка экономических механизмов управления природопользованием. Под этим понимается система инструментов, прямо или косвенно побуждающих субъекты природопользования к более рациональному, экономному, экологически заинтересованному поведению, по возможности, без принуждения, запретов, ограничений и других мер внешнего воздействия. Они направлены не на прямое определение целей и задач для общества и отдельно взятых предприятий, не на жесткий контроль за их соблюдением, а на использование таких рыночных стимулов, которые подталкивают природопользователей к экологически оптимальному хозяйствованию.

К экономическим инструментам в сфере регулирования природопользования относятся:

- природно-ресурсные платежи;

- экологические налоги;

- субсидии;

- льготное кредитование;

- ценообразование;

- компенсации и издержки в связи с негативными последствиями загрязнения и деградации среды, истощением ресурсов, размещением отходов;

- ускоренная амортизация фондов природоохранного назначения;

- финансирование природоохранной деятельности;

- страхование экологических рисков;

- экологический аудит;

- залоговая система;

- группа чисто рыночных инструментов (продажа прав на загрязнение среды и др.),

Разработка и осуществление этих инструментов должны основываться на следующих принципах экономического регулирования:

- платности природопользования;

- экономического стимулирования природоохранной и ресурсосберегающей деятельности;

- учета экономической, экологической и социальной ценности природных ресурсов и компонентов природной среды;

- учета экономических последствий нарушения природы и т д.

8.2. Платность природопользования

Центральным звеном экономического механизма природопользования является система платности природопользования, принцип которой был впервые закреплен как основополагающий в Законе РФ от 19 декабря 1991г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», затем подтвержден в Законе РФ от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Эта система платежей включает ресурсные платежи.

а также плату за загрязнение окружающей среды:

- плату за землю;

- платежи за пользование недрами;

- платежи за пользование лесным фондом;

- платежи, связанные с пользованием водными объектами;

- сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

- плату за загрязнение окружающей среды (рисунок 3).

Выделяются следующие виды платы за природные ресурсы:

- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

- на восстановление и охрану природных ресурсов.

В соответствии с Законом РФ от 19 декабря 1991г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» плата за ресурсы взималась с с предприятий, организаций, учреждений, являющихся юридическими лицами и использующих природные ресурсы. Нормативы платы утверждались государственными органами субъектов Федерации. Платежи поступали либо в бюджеты разных уровней, либо в целевые ресурсные фонды. С 2001г. эта структура платежей была реформирована в систему ресурсных налогов. Целевые фонды были упразднены и средства стали поступать в бюджеты разных уровней (федеральный, региональный и местный) в виде различных ресурсных налогов:

- акцизов на отдельные виды сырья, товаров и услуг;

- налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- налог на пользование недрами;

- налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

- лесной налог;

- водный налог;

- сбор за право пользования объектами животного мира и водными биоресурсами;

- земельный налог;

- федеральный, региональный и местный лицензионные сборы.

Пропорции при распределении платежей устанавливаются законодательством.

В основе платы за природные ресурсы лежит стоимостная оценка природных ресурсов и природно-ресурсного потенциала в целом. Не менее важную роль в системе платности природопользования играет оценка природных условий окружающей среды в стоимостной форме, пока еще недостаточно разработанная и применяемая в практике управления.

Плата за право пользования предназначена для собственника природных ресурсов. Она связана с изъятием природной ренты. В советский период плата за природные ресурсы не носила рентного характера, так как вообще под вопросом была и экономическая оценка природных ресурсов. Учет дифференциальной (природной) ренты привел бы к значительному росту цен, на что руководство страны решиться не могло.