7.5. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Важным инструментом административного управления природопользованием и охраны окружающей среды является государственная экологическая экспертиза. В России эти действия получили название «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), и стали осуществляться при строительстве наиболее крупных производственных объектов и принятии Правительством таких решений, которые связаны с крупными капиталовложениями. ОВОС проводится как часть экологической экспертизы.

В развитых странах процедура ОВОС позволяет сопоставлять экономические и социальные выгоды реализации проекта с неизбежными экологическими издержками. Эти результаты доводятся до сведения местных жителей и органов власти с целью получения разрешения на реализацию проекта.

Экологическая экспертиза является гарантом выполнения экологических правил и норм при проектировании, строительстве и реконструкции хозяйственных и иных объектов. Правовой основой ее является Конституция РФ, Закон об охране окружающей среды и Федеральный закон от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Согласно закону, без проведения экологической экспертизы любая новая хозяйственная деятельность, оказывающая отрицательное воздействие на окружающую среду, недопустима.

Существует два вида экологической экспертизы: государственная и общественная. Государственная экспертиза проводится экспертными комиссиями, образованными Ростехнадзором и Росприроднадзором и их территориальными органами с привлечением учреждений и организаций, а также отдельных экспертов за счет средств заказчика документации. Итогом работы комиссии является заключение государственной экспертизы, обязательное для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, которым оно адресовано. Положительное заключение экспертизы является основанием для финансирования объекта.

Общественной экологической экспертизе может подвергаться документация по любым мероприятиям и объектам, осуществление которых может оказать вредное воздействие на окружающую среду. Исключением являются лишь те, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную тайну. Она проводится научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе за счет средств общественных организаций, добровольных взносов граждан и т.п. Выводы экспертизы становятся юридически обязательными после утверждения ее результатов Минприроды России.

7.6. Экологический контроль и экологическая сертификация

К наиболее применяемым инструментам управления природопользованием и охраной окружающей среды относится экологический контроль, под которым понимается система мер по надзору за состоянием окружающей среды. Система экологического контроля подразделяется на государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль.

Государственный экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения экологических требований.

Производственный экологический контроль осуществляется экологическими службами предприятий, организаций, учреждений в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов.

Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В последние годы во всем мире, в том числе и в России, широкое развитие получил общественный экологический контроль. Согласно законодательству он осуществляется общественными организациями, объединениями, гражданами в форме общественных слушаний, референдумов, общественных экологических экспертиз, обращений в средства массовой информации, заявлений, исков в правоохранительные органы и суды. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной и муниципальной власти, подлежат обязательному рассмотрению.

К числу инструментов административного регулирования природопользования относится также экологическая сертификация, экологический аудит, экологические программы и т.д. Экологическая сертификация осуществляется в целях стимулирования производителей к внедрению таких технологических процессов и выпуску таких товаров, которые в минимальной степени воздействуют на окружающую среду, обеспечивают безопасность продукции для жизни и здоровья населения, для имущества и среды обитания человека.

В России с принятием Закона РФ «О защите прав потребителей» (1992) введена обязательная сертификация товаров (работ и услуг), которая предусматривает выполнение требований, направленных на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охрану окружающей среды. Экологическая сертификация должна проводиться в форме экспертизы, по результатам которой выдается (или нет) сертификат и осуществляется (или нет) экологическая маркировка продукции. При этом объектами экологической сертификации являются:

- объекты окружающей природной среды;

- отходы производства и потребления;

- технологические процессы;

- товарная продукция;

- экологические услуги, направленные на предупреждение нарушений природной среды.

В целях поддержки процедуры сертификации в 2004 году в России было создано Некоммерческое партнерство «Национальная сертификационная палата», одной из главных задач которого является содействие предприятиям в достижении высоких показателей эффективности в сфере природопользования и охраны окружающей среды.