- •Сущность, основные понятия и виды природопользования
- •1.2. Экологические основы природопользования
- •1.3. Принципы рационального природопользования
- •1.4. Теория в.И.Вернадского о биосфере и ноосфере
- •1.5. Экономика природопользования: объект, предмет, задачи и методы науки
- •2.1. Исторические типы природопользования
- •2.2. Географические теории о роли окружающей природной среды в развитии человеческого общества
- •2.3. Природные факторы в концепциях социально-экономического развития. Концепция устойчивого развития
- •3.1. Природные факторы в развитии экономики и их классификация
- •3.2. Учет природных ресурсов
- •3.3. Оценка природных факторов
- •3.4. Ассимиляционный потенциал и его экономическая оценка
- •3.5. Природные факторы в экономике и жизни населения России
- •4.1. Взаимосвязь экономических и экологических проблем
- •4.2. Экологические издержки хозяйственной деятельности
- •4.3. Ущерб от загрязнения природной среды
- •4.4. Экстерналии (внешние эффекты) хозяйственной деятельности
- •4.5. Эффективность природопользования
- •5.1. Экономические, социальные и экологические ограничения современной экономики России и предпосылки перехода к устойчивому развитию
- •5.2. Направления перехода на устойчивый тип развития
- •5.3. Технологические методы экологизации экономики
- •5.4. Прямые природоохранные мероприятия
- •7.1. Сущность и методы регулирования природопользования
- •7.2. Административное управление природопользованием. Экологические стандарты и нормативы
- •7.3. Мониторинг и кадастры природных ресурсов
- •7.4. Прямые запреты, ограничения, лицензирование природопользования
- •7.5. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •7.6. Экологический контроль и экологическая сертификация
- •7.7. Прогнозирование и планирование в природопользовании
- •7.8. Правовые основы регулирования природопользования
- •7.9. Система органов управления природопользованием
- •8.1. Типы и инструменты экономического регулирование природопользования
- •8.2. Платность природопользования
- •8.3. Налоговая политика и экологические налоги
- •8.4. Финансово - кредитное и ценовое регулирование в области природопользования
- •8.5. Страхование в сфере природопользования
- •8.6. Рыночные методы управления природопользованием
7.3. Мониторинг и кадастры природных ресурсов
Мониторинг как метод управления – это совокупность организационных структур, методов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, изменениями в ней и последствиями, происходящими в результате антропогенного воздействия. В зависимости от территориального охвата мониторинг подразделяется на: глобальный, национальный, региональный и локальный.
Глобальный экологический мониторинг осуществляется в соответствии с международными соглашениями системой станций наблюдения, находящихся в разных точках Земли, путем обмена этими данными.
Национальный мониторинг осуществляется отдельными государствами в пределах своей территории.
Региональный мониторинг – это система наблюдений за состоянием окружающей среды в пределах отдельного региона, части страны или нескольких ее административных районов.
Локальный мониторинг может осуществляться на отдельном предприятии, объекте природопользования, например, в заповеднике или зоне экологического кризиса.
Мониторинг может подразделяться в зависимости от объекта наблюдения: мониторинг воздуха, воды, почвы, животного мира, опасных отходов.
Выделяется также социально – гигиенический и радиационный мониторинг. Социально – гигиенический мониторинг – это государственная система наблюдения за состоянием здоровья населения и среды его обитания. Он проводится на разных уровнях – от федерального до уровня отдельных муниципальных образований. Радиационный мониторинг осуществляется в стране на всей ее территории Единой государственной системой контроля радиационной обстановки.
Единая система экологического мониторинга в России была создана постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1993г. Ее задачами являются:
- наблюдение за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, в том числе – атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного пространства;
- наблюдения за радиационной обстановкой на поверхности Земли и околоземном космическом пространстве;
- оценка и прогноз изменения климата;
- наблюдение за трансграничным переносом загрязняющих веществ и др.
Данные мониторинга используются при принятии управленческих решений, требующих внимания к качеству окружающей среды, а также при ведении кадастров природных ресурсов.
7.4. Прямые запреты, ограничения, лицензирование природопользования
Особое место в прямом регулировании занимают прямые запреты или ограничения на определенные виды деятельности. Они применяются в крайних случаях, когда производство наносит природной среде непоправимый ущерб, когда проблему нельзя решить ни экономическим, ни технологическим путем. Например, было запрещено производство и применение пестицида ДДТ, хлорфторуглеродов, фреонов, разрушающих озоновый слой. При этом полному запрету могут предшествовать другие формы воздействия, например, квоты или лимиты.
Проявлением административного способа управления природопользованием является лицензирование, которому, в соответствии с Законом об охране окружающей среды, подлежат некоторые виды природопользования в стране. Специальные лицензии, выдаваемые на платной основе государственными органами управления природопользованием, дают право на пользование одним видом природного ресурса в установленном месте и на определенных условиях. Это лицензии на пользование ресурсами недр, водопользование, лесопользование и землепользование, а также разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотничьих животных и вылов рыбы и т.д. Всего существует свыше 30 таких видов деятельности. Срок действия такой лицензии в России составляет в среднем от одного года до трех лет. Необходимо, однако, отметить, что общей тенденцией развития законодательства является постепенный отказ от лицензирования во многих сферах деятельности.