- •Сущность, основные понятия и виды природопользования
- •1.2. Экологические основы природопользования
- •1.3. Принципы рационального природопользования
- •1.4. Теория в.И.Вернадского о биосфере и ноосфере
- •1.5. Экономика природопользования: объект, предмет, задачи и методы науки
- •2.1. Исторические типы природопользования
- •2.2. Географические теории о роли окружающей природной среды в развитии человеческого общества
- •2.3. Природные факторы в концепциях социально-экономического развития. Концепция устойчивого развития
- •3.1. Природные факторы в развитии экономики и их классификация
- •3.2. Учет природных ресурсов
- •3.3. Оценка природных факторов
- •3.4. Ассимиляционный потенциал и его экономическая оценка
- •3.5. Природные факторы в экономике и жизни населения России
- •4.1. Взаимосвязь экономических и экологических проблем
- •4.2. Экологические издержки хозяйственной деятельности
- •4.3. Ущерб от загрязнения природной среды
- •4.4. Экстерналии (внешние эффекты) хозяйственной деятельности
- •4.5. Эффективность природопользования
- •5.1. Экономические, социальные и экологические ограничения современной экономики России и предпосылки перехода к устойчивому развитию
- •5.2. Направления перехода на устойчивый тип развития
- •5.3. Технологические методы экологизации экономики
- •5.4. Прямые природоохранные мероприятия
- •7.1. Сущность и методы регулирования природопользования
- •7.2. Административное управление природопользованием. Экологические стандарты и нормативы
- •7.3. Мониторинг и кадастры природных ресурсов
- •7.4. Прямые запреты, ограничения, лицензирование природопользования
- •7.5. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •7.6. Экологический контроль и экологическая сертификация
- •7.7. Прогнозирование и планирование в природопользовании
- •7.8. Правовые основы регулирования природопользования
- •7.9. Система органов управления природопользованием
- •8.1. Типы и инструменты экономического регулирование природопользования
- •8.2. Платность природопользования
- •8.3. Налоговая политика и экологические налоги
- •8.4. Финансово - кредитное и ценовое регулирование в области природопользования
- •8.5. Страхование в сфере природопользования
- •8.6. Рыночные методы управления природопользованием
7.1. Сущность и методы регулирования природопользования
Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды представляет собой совокупность отношений между субъектами и объектами природопользования. При этом в качестве субъектов управления выступают: Российская Федерация, органы государственной власти, специально уполномоченные органы по охране окружающей природной среды, субъекты РФ, а также органы регионального и местного самоуправления, юридические и физические лица. Объектами управления являются окружающая среда в целом, природные объекты и природные ресурсы, различные хозяйственные структуры и объекты. Необходимо при этом подчеркнуть, что управление природопользованием подразумевает управление не природными процессами, а действиями людей, включенных во взаимоотношения общества и окружающей природной среды.
Управление природопользованием предполагает выполнение целого ряда функций, влияющих на эколого-экономические отношения. К ним относятся:
- нормативно-правовая деятельность в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
- учет природных ресурсов и веление кадастров;
- мониторинг окружающей среды;
- экологический контроль, экспертиза и аудит;
- экологическое прогнозирование;
- экономическое стимулирование природоохранной деятельности.
Характер системы управления зависит от конкретно поставленной цели, от природной, экономической и социальной специфики территории, от методов управления. Под методами управления понимаются способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования, охраны и воспроизводства природной среды. Применяются следующие основные методы регулирования природопользования:
- административные, связанные с воздействием государства (нормативно-правовые, административно-контрольные и т.д.), относящиеся к методам прямого регулирования природопользования;
- экономические, создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов природопользования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;
- смешанные, сочетающие первые два метода.
7.2. Административное управление природопользованием. Экологические стандарты и нормативы
Основными инструментами административного регулирования являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые контролирующими природоохранными нормами, а также разрешения или запреты на природопользование, ограничения, лимиты и т.д. При этом главную роль в административном регулировании выполняют нормативы качества окружающей среды; допустимого воздействия на окружающую среду; допустимого изъятия вещества природы.
Среди нормативов качества окружающей среды особое место занимают нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязнений в воздухе, воде и почве. Для каждого загрязняющего вещества устанавливаются два вида нормативов ПДК: максимально-разовая и средне-суточная. Такие нормативы качества впервые были введены в СССР в 1951 году для атмосферного воздуха по содержанию в нем оксидов серы, азота, углерода, взвешенных веществ, сероуглерода, сероводорода. В отдельных случаях, эти нормативы могут быть относительно более жесткими, как, например, установленные для озера Байкал.
Производными от нормативов качества окружающей среды (ПДК) являются нормативы или стандарты допустимого воздействия на окружающую среду. К ним относятся предельно допустимые выбросы в воздух (ПДВ) и сбросы в водоемы (ПДС) вредных веществ. Кроме того, для некоторых предприятий, не имеющих возможности выдержать нормативы ПДВ и ПДС, в России принято устанавливать временно допустимые (согласованные) нормативы выбросов или сбросов вредных веществ (ВДВ, ВСВ, ВДС, ВСС), которые дают время для достижения требуемого уровня охраны окружающей среды.
Нормативы (лимиты) использования и изъятия природных ресурсов, как и ПДК, устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе, а также возможностей восстановления природных ресурсов и компонентов среды. При этом размеры и порядок пользования, добычи или заготовки того или иного вида естественного сырья или компонента природы определяются законодательством (земельным, водным, лесным, о недрах, о животном мире) в соответствии с требованиями по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов (таблица 10).
К системе экологических стандартов относятся также технологические стандарты и стандарты качества продукции. Они устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, технологическим процессам, а также к содержанию тех или иных вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.д.