1.7 Методические основы рыночного нормирования

Реальные методики и регламенты разработки норм в рыночных условиях формируются на основе наблюдения за строительными процессами непосредственно на объектах, анализа и осмысления практики применения сметных нормативов в организациях заказчиков-застройщиков, в подрядных организациях при реализации инвестиционно-строительных проектов.

В первую очередь необходимо определить методологию и порядок реформирования сметного нормирования и ценообразования в строительстве. Рыночные условия требуют включения в состав создателей системы непосредственных участников строительного процесса и использование инженерно-технического потенциала всех специалистов-профессионалов: строителей, экономистов, сметчиков, нормировщиков, специалистов по инжинирингу в строительстве.

Сметно-производственные нормы - ЭСН

Для норм ЭСН, которые являются исходными данными расчета всех других норм системы, наиболее приемлемой методикой разработки сметно-производственных нормативов является существующая система технического нормирования в строительстве, которая устанавливает формы сбора первичной информации, порядок обработки рядов исходных данных, регламенты проверки, экспертизы и регистрации результатов расчета норм.

Существующий порядок технического нормирования в строительстве достаточно хорошо отработан на практике и обеспечен научно-методической литературой. Специалистам не составит особого труда адаптировать традиционные методические положения к современным условиям, требованиям и ограничениям новой модели нормирования.

Первой методической задачей становится максимальное упрощение форм и процедур сбора исходных данных. Необходимо сделать результаты первичной обработки данных максимально привлекательными и необходимыми для нужд низового планирования и управления строительным производством на уровне рабочего места, строительного объекта и подрядной организации.

Средние сметные нормы - сНиР

Средние нормы СНиР разрабатываются как первый сметный уровень укрупнения и служат для решения задач планирования стоимости строительства, является основной нормативной базой формирования договорных взаимоотношений между участниками инвестиционно-строительной деятельности.

Показатели средних норм укрупнены и усреднены по отношению к ЭСН и являются их производными:

       работы укрупнены в рабочие процессы, имеющие вид законченной строительной продукции и собственную единицу изменения;

       ресурсы, используемые в средних нормах, укрупнены в номенклатурные группы на базе специфицированных показателей;

       цены в системе СНиР разрабатываются как средние значения стоимости ресурсов по всем поставщикам однородного ресурса для данной территории.

По аналогии с советской системой нормирования средние нормы СНиР занимают место основной базы подготовки тендерной документации заказчиков, расчетов предложений участников подрядных торгов и контроля над расходом ресурсов за время строительства на всех уровнях управления инвестициями.

Нормы СНиР показывают достаточно точные результаты определения сметной стоимости в преддоговорной период и в тоже время значительно упрощают расчеты и снижают время на разработку сметной документации, особенно при использовании сметных расценок СНиР.

В элементной сметно-нормативной базе расценки ТЕР и ФЕР являются вспомогательными, второстепенные показателями. В групповых нормативах СНиР сметные расценки становятся основным элементом этого уровня нормирования, а ресурсные нормы в натуральных измерителях применяются для более точных, эксклюзивных расчетов.

Повышение значения расценок в средних нормативах определяет и устанавливает требования к организации их разработки, исходным данным расчета и методике определения уровня норм. Предполагается, что будут использоваться при формировании средних сметных норм СНиР два метода получения нормативной информации:

       традиционное сметное калькулирование на основе исходных норм ЭСН на рабочие операции;

       новые методы технологического нормирования.

Калькулирование затрат на основе базовых нормативов исходного уровня широко применяется на практике, является основным методом расчета групповых норм и не требует введения новых специальных правил сметного нормирования.

Нормы ЭСН разрабатываются отвлеченно от построечных условий строительной площадки, поэтому влияние других работ на объекте в расчете норм для конкретной сметной работы не учитывается. Разными методическими приемами (деление на устранимые, трудноустранимые и неустранимые потери, нормирование подготовительно-заключительных периодов, перерывов и т.п.) это влияние устраняется или микшируется уже на этапе обработки первичной информации расчета ЭСН.

Нормы СНиР при использовании норм выработки, наоборот, максимально учитывают всевозможные (организационные, климатические, технологические, временные, профессиональные) влияния работы в построечных условиях строительной площадки на среднюю величину нормативных показателей.

В первую очередь методы технологического нормирования разрабатываются для затрат труда, как основного показателя планирования стоимости и сроков строительства, в составе комплексных и специализированных бригад и звеньев рабочих, обеспечения их инструментом, оборудованием, инвентарем (спецодеждой, защитными приспособлениями и т.п.).

Методика технологического нормирования требует учета новых требований и условий применения основных элементов системы:

-       затраты труда в средних нормах СНиР дифференцируются по профессиональному и квалификационному составу рабочих-строителей;

-       материальные ресурсы в СНиР используются в усредненной и укрупненной номенклатуре - для групп материалов;

-       текущие цены на ресурсы для средних сметных норм должны разрабатываться агрегированием отпускных (элементных) цен по номенклатурным группам строительных материалов.

-       модели укрупнения базовых показателей основаны на расчете среднеарифметических, средневзвешенных и других средних величин, полученных методами математической статистики.

Сметные расценки на среднем уровне нормативной базы строительства (СНиР) становятся основным и ведущим нормативом. Методика формирования расценок на уровне средних и укрупненных норм для рыночных условий хозяйствования требуют серьезного уточнения:

-       расценки разрабатываются в закрытой форме, иначе теряется их основное преимущество оперативности и быстроты расчета стоимости. Закрытая форма расценок обеспечивается наличием текущих цен на все ресурсы, включенные в нормирование показателей СНиР.

-       в структуре расценок к существующим прямым затратам (труд, машины, материалы) добавляются новые показатели стоимости (аренда автотранспорта, расценка общих затрат с учетом прочих и косвенных), что значительно расширяет область применения средних норм в системе ценообразования строительства.

-       форма расчета и представления сметных расценок максимально приближены к компьютерной технологии, что позволяет не только автоматически (максимально быстро и точно) пересчитывать сборники базисных расценок в текущий уровень цен, но и дает возможность любому пользователю получать фирменные расценки на основе калькуляций.

Укрупненные сметные нормы - УНиР

УНиР являются производными показателями от норм ЭСН и СНиР. Разработка укрупненных норм исключительное право и обязанность профессиональных разработчиков норм и составителей нормативных баз.

Методика расчета норм УНиР зависит от вида разрабатываемых показателей и элемента укрупнения:

-       по видам работ

-       по конструктивным элементам

-       по комплексным процессам

Все укрупненные нормы рассчитываются методами сметного калькулирования по исходным нормативам ЭСН и СНиР. Основой калькулирования является разработка структуры сметной укрупненной нормы с определением объема (удельных весов) исходных сметных работ.

Методических и организационных проблем в разработке УСН нет. Обоснованные УНиР получаются при качественных исходных данных - ЭСН и СНиР и формировании профессиональной структуры комплекса работ. Проблемы возникают в коммерческой привлекательности укрупненных нормативов и их востребованности у потребителей.