1.6 Характеристика элементов рыночной системы нормирования

Опыт разработки и применения нормативов в рыночных условиях позволяет прогнозировать направления реформирование системы и описать некоторые характеристики будущей системы рыночного нормирования в строительстве.

Область применения		Метод определения	Исходные данные разработки	Уровень нормирования	Аналоги плановой системы
1. ЭСН, ТЕР, ФЕР - Элементные сметные нормы, территориальные и фирменные единичные расценки
1. Производственно-хозяйственная деятельность подрядчиков 2. Детальные исполнительные сметные расчеты заказчика 3. Проектирование производства работ 4. Разработка других сметных норм и расценок	1. Техническое нормирование 2. Фирменный мониторинг отпускных цен		1. Натурные наблюдения 2. Фотоучет рабочих операций 3. Технологические карты трудовых процессов 4. Прайслисты поставщиков ресурсов	1. Рабочие операции. 2. Рабочие циклы. 3. Рабочие приемы	ЕНиР-87, ВНиР, МНиР, ОПНРМ-86, ЭСН-84, ЕРЕР-84, ЭСН-2001
2. СНиР - Средние сметные нормы и расценки
1. Сметные расчеты тендерной документации 2. Определение договорных цен 3. Разработка графиков строительства и финансирования	1. Технологическое нормирование 2. Агрегирование элементных норм 3. Региональный мониторинг цен		1. Нормы ЭСН 2. Натурные наблюдения 3. Средние районные цены на производство и доставку материалов	1. Рабочие процессы 2. Комплексы строительных работ	ЭСН-84, ЕРЕР-84, СНиР-91, РСН-94
3. УНиР - Укрупненные сметные нормы и расценки
1. Преддоговорные расчеты стоимости 2. Тендерная документация	1. Агрегирование элементных и средних норм 2. Усреднение региональных цен по видам и группам ресурсов		ЭСН, СНиР	1. Виды работ 2.Комплексные процессы 3. Конструк-тивные элементы	УСН, УР, УКР, ПВР, Прейску-ранты, Построечные цены
4. ОПС - Объектные показатели стоимости
1. Предварительные и концептуальные сметные расчеты 2. Обоснование инвестиций	1. Расчетно-аналитический метод по объектам-представителям 2. Отраслевые и функциональные группировки объектов строительства		Фактические данные по объектам законченного строительства	Объекты представители	УПСС, отраслевые прейскуранты

Новая структура нормирования в строительстве использует привычные аббревиатуры с внесение нового смысла и содержания. Сохраняется 4-х уровневая структура нормирования;

1. ЭСН - Элементные сметные нормы. Занимают место первичной информации ценообразования и базы для формирования сметных норм и нормативов других уровней. ЭСН выполняют функции производственных и сметных норм для детальных, максимально точных расчетов потребности и стоимости строительства.

2. СНиР - Средние сметные нормы и расценки. Основной уровень определения стоимости строительства и ремонта. Значительно упрощают и унифицируют сметные расчеты при сохранении точности, достаточной для любых уровней планирования и управления стоимостью строительства.

3.      УНиР - Укрупненные сметные нормы и расценки. Существенно упрощают расчеты и снижают время разработки смет. Точность результатов определения стоимости значительно снижается, но достаточна для предварительных расчетов преддоговорного периода планирования стоимости строительства.

4.      ОПС (УПС) - Объектные (удельные) показатели стоимости. Предназначены для обоснования инвестиций и концептуальных расчетов стоимости строительства и эффективности капитальных вложений на начальном этапе планирования инвестиций.

Реформирование системы нормирования требует максимального разукрупнения, дифференцирования нормативных показателей, введение новых элементных показателей, предназначенных для планирования и управления производственно-хозяйственной деятельности подрядных строительных организаций.

В первую очередь это касается норм затрат труда рабочих. В действующих ЭСН показатели затрат труда рабочих включают затраты не только рабочих, выполняющих основные (технологические) операции, но и рабочих на внутрипостроечном транспорте, т.е. на работы по доставке материалов от мест хранения на стройплощадке до рабочего места.

В новых сметно-производственных ЭСН рабочие процессы и рабочие операции должны быть специфицированы по технологическому составу бригад и комплексу средств механизации, а затраты на внутрипостроечный транспорт (ВПТ) должны определятся отдельно по специальным нормам для разных вариантов организации строительной площадки, вне связи с нормированием технологии строительного процесса.

Необходимость такого разделения элементов нормирования сметной работы вызвано несоответствием уровней (точности) норм расхода ресурсов по технологическим процессам и работам ВПТ, а также независимость технологии рабочей операции и способов доставки материалов в рабочую зону, которые выполняются рабочими разных специальностей и квалификации.

Следует создать самостоятельный раздел ЭСН, включающий различные (типовые и индивидуальные) нормативы ВПТ, привязанные не к конкретной сметной работе, а к организации строительной площадки в целом и отражающие различные условия хранения, перемещения в пределах строительной площадке, доставке и обеспечения материалами рабочих мест для бригад и звеньев рабочих основного строительного производства.

Такого же разделения требуют общие затраты машинного времени.

Другой важнейшей задачей текущего реформирования ЭСН в производственно-сметную форму нормативов является переход от нормирования затрат труда в обезличенной форме <затраты труда рабочих, всего> к специфицированной номенклатуре затрат труда по специальностям и квалификации строительных рабочих.

Выделение в составе новых ЭСН показателей затрат труда дифференцированных по профессиональному и квалификационному составу и включение в типовой перечень сметных показателей состава комплексных бригад и специализированных звеньев позволяет создать необходимую нормативную базу как для сметного нормирования, так и производственного планирования, отвечающую потребностям рыночного ценообразования в строительстве.

Разукрупнение и дифференциация норм ЭСН устанавливает повышенные требования к дискрептивным (описательным) характеристикам рабочих операций сметных норм. Нормали сметных норм ЭСН должны содержать подробные указания на специфику технологических операций, применяемых материалов, машин и оборудования в нормируемом строительном процессе.

В тоже время, детальные описания и характеристики фирменных работ должны оформляться в виде Технологических карт. Сегодня важно установить границы и критерии формирования двух видов технических нормативов (ЭСН и Технологические карты) первичного уровня новой рыночной системы нормирования в строительстве.

Важнейшей характеристикой новой системы нормирования является соответствие и соразмерность показателей расхода ресурсов и текущих цен к ним.

В нормах ЭСН расход ресурсов устанавливается в максимально детализированном виде:

       трудозатраты - по профессиям и квалификации рабочих, составу бригад

       затраты машинного времени - по видам и маркам машин, мощности, грузоподъемности и т.п.

       материалы - по специфицированной номенклатуре материально-технического снабжения строек.