1.5 Структура и содержание новой системы нормирования

Новые задачи нормирования строительной подрядной деятельности в условиях рыночных отношений предопределяют изменения структуры сметных норм и уточняют содержание в действующих понятиях.

Очень важно на начальном этапе формирования новой рыночной системы нормирования в строительстве установить дефиниции и формулировки общих понятий.

Нормативы - экономические, технические, описательные и т.п. нормативные показатели, в соответствии с которыми производится работа или выполняются расчеты.

В рыночном ценообразовании и нормировании к нормативам относится весь комплекс нормативных документов, сметных норм, расценок, цен, методик и рекомендаций.

Норма - установленная мера, средняя величина чего-либо (расхода, потребности, технологий, правил расчета).

Нормы устанавливают отдельные конкретные правила нормирования и расчета количественных характеристик в нормативных документах. Норма в строительстве устанавливает признанные профессиональным сообществом условия и характеристики рабочего процесса, устройства конструкции или сооружение объекта.

Норма расхода ресурса - среднее, оптимальное количество ресурса (труда, механизации, материалов, финансов, времени), необходимое и достаточное на выполнение единицы работы (производства единицы продукции) установленного качества, в принятых условиях производства.

В плановой экономике нормы расхода ресурсов определялись как <максимально допустимое количество ресурса на выполнение работ:.> (Постановление Госплана СССР от 30.11.1979 г № 188 <Основные положения по нормированию расхода и запасов сырья и материалов в производстве). Соответственно, все сметные нормативы административной системы были разработаны исходя из этого принципа. Такая формулировка позволяла директивно снижать нормативный уровень расхода ресурсов в сметных нормах для строительства.

Сметные нормативы - специально разработанные правила и показатели, предназначенные только для определения потребности в ресурсах и стоимости работ предстоящего (будущего) строительства или ремонта. Отражают средние условия строительного производства.

Сметная работа - законченный рабочий процесс, для которого разрабатывается комплекс характеристик и показателей, используемых при разработке сметной документации. Объединяются в базы данных (сметно-нормативные базы), в которых каждый норматив сметной работы имеет уникальное место и включает типовые показатели:

            дискрептивные - нормали, составы работ, описания, рекомендации по применению, технические части к сборникам и разделам;

            идентификационные - коды, шифры, наименования, единицы измерения работ и ресурсов;

            нормативные - удельный расход ресурсов, текущие цены, сметная стоимость работ, расчетные коэффициенты и индексы.

Сметная (ресурсная) норма - объединяет нормативные удельные показатели расхода ресурсов в натуральных измерителях, необходимые для выполнения единицы сметной работы.

Сметная расценка - включает нормативные стоимостные показатели сметной работы.

Общая структура и принципы построения рыночной системы норм и нормативов:

       по уровням планирования и управления

- элементные сметные нормы, единичные расценки (ЭСН, ЕР)

- средние сметные нормы и расценки (СНиР)

- укрупненные сметные нормы и расценки (УНиР)

- объектные (удельные) показатели стоимости (ОПС, УПС)

       по виду нормативных показателей

- нормы расхода основных ресурсов

- расценки прямых и общих сметных затрат

- текущие (и базисные) цены и тарифы на ресурсы

- относительные коэффициенты потребности для прочих и косвенных затрат строительства

-       текущие коэффициенты (индексы) изменения цен

-       прогнозируемые коэффициенты пересчета текущих цен

       по методам определения норм

- опытно-статистический

- расчетно-аналитический

- экспертный

       модели формирования норм и нормативов

- независимый рыночный мониторинг

- профессиональное калькулирование

- административное регулирование

- коммерческое редактирование

Существенным и важнейшим элементом создании рыночной системы нормирования является замена базовых показателей для новой системы сметного нормирования в строительстве. Вместо отмирающих производственных норм ЕНиР начальный уровень системы занимают нормы ЭСН, реформируемые как сметно-производственные нормативы.

Основой таких норм становятся ЭСН - элементные сметные нормы, которые раньше использовались исключительно для сметных расчетов, а сегодня реформируются в производственно-сметные нормы, заменяя и замещая производственные нормы ЕНиР и ОПНРМ.

Разукрупнение и дифференцирование старых элементных сметных норм позволяет использовать новые нормы ЭСН в качестве показателей планирования труда, организации заработной платы и контроля за списанием материалов на уровне подрядной строительной деятельности.

Средние групповые и укрупненные нормы СНиР и УНиР применяются в рыночном ценообразовании только для расчетов потребности в ресурсах и стоимости предстоящего строительства разной степени усреднения и укрупнения.

Средние сметные нормы по уровню агрегирования соответствуют показателям сметно-нормативной базы планового хозяйства, но разрабатываются по другим методикам и применяются для нужд корпоративного планирования, а не для централизованного управления капитальными вложениями.

Объектные показатели стоимости определяются по фактической структуре строительства и примерно соответствуют старым нормативам УПСС и отраслевым прейскурантам административной системы конца 20 века.

Все современные ОПС разрабатываются только на натуральные (объектные или отраслевые) единицы измерения объекта строительства в целом. Все нормативы на стоимостные показатели (нормы расхода на 1 млн. руб сметной стоимости) в настоящее время не действуют и не разрабатываются.

Потребность в ресурсах (ресурсные нормы) для аналоговых норм и ОПС в настоящее время разрабатывать нецелесообразно, т.к. на концептуальном, предварительном этапе расчета стоимости строительства, или для расчета обоснования инвестиций не требуются показатели расхода ресурсов в натуральных измерителях.